企业破产中的政府协调机制研究分报告3.PDFVIP

企业破产中的政府协调机制研究 （分报告3） 1 目录 摘要3 一、当前政府介入企业破产的主要做法5 （一）以分类处置为重点，有序推进地方风险防范与化解5 （二）以“两链”问题为中心，探索有效的风险隔离机制6 （三）以完善配套服务为核心，创造良好的破产政策环境7 （四）以诚信建设为目标，建立企业风险联防联控体系8 二、当前企业破产协调机制中的问题及难点9 （一）政府介入方式尚在探索，程序规范和协调效力难以保障..9 （二）社会保障制度不健全，职工安置比较困难 11 （三）配套要素市场发展滞后，企业破产服务有待完善12 （四）金融管理体制与破产制度不对接，破产目标难以实现15 （五）企业信用机制不完善，当事人合法权益得不到体现17 （六）税收政策与破产法不对接，基层部门在处理企业退出问题 时无规可依19 三、政府协调机制的国际经验比较21 （一）预重整制度的程序和步骤21 （二）预重整机制的特点23 （三）预重整机制与我国政府协调机制的比较24 四、打通制度接口，推动企业破产法实施的政策建议26 （一）正确处理政府和市场的关系，不缺位、不越位26 （二）积极引入预重整制度，将政府协调机制规范化27 （三）积极做好职工安置和再就业工作，缓解社会矛盾29 （四）加快配套市场建设，为市场出清创造有利条件30 （五）进一步完善金融制度，加强与破产法的对接31 （六）出台破产企业信用修复政策，完善破产重整工作机制33 2 摘要 我国经济增长已迈入结构调整的阵痛期，钢铁、煤炭、 纺织等行业产能过剩严重，投资增长乏力，部分企业生产经 营困难，地区和行业走势分化，金融领域风险隐患不断累积， 已经影响了我国经济发展的成效。为应对经济发展中出现的 新问题，2016 年中央经济工作会议和政府工作报告都明确提 出了以供给侧改革的方式加快市场出清，减少无效和低端供 给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适 应性和灵活性，推动经济结构调整，并将去产能、去库存、 去杠杆、降成本、补短板作为供给侧改革的主要任务，提倡 运用企业破产制度加快市场出清。 2007 年6 月1 日，新《企业破产法》正式实施，以通过 法治化、市场化的方式解决企业市场退出问题。但因为社会 认识不到位和一些体制、机制上的弊病，破产法的执行效果 并不理想.全国每年工商注销的企业数量都在几十万家，但 法院受理的破产案件仅 2、3 千件，与立法初衷相去甚远。 企业破产是一项复杂的系统性工程，除司法机关的案件审判 工作外，还涉及职工安置、债权债务关系协调、破产财产处 置变现、涉嫌犯罪的处理等各类复杂问题，处理不好甚至会 激发社会矛盾，引发群体性事件。在推进企业破产的进程中， 各级地方政府有担当、敢作为，积极利用政府公信力和资源 发挥协调作用，因地制宜地创新处置机制，加大政策支持和 引导，取得了很好的效果。但在协调中也遇到了很多因为不 同部门管理制度与破产法不衔接而导致的问题，给企业破产 程序实施带来一些障碍，也降低了政府协调效力。所以在完 3 善市场出清机制，推动破产法实施的进程中，要注重打通制 度接口，在执行环节推动政策落地，把破产法律制度打造成 企业危机处理的平台和结构性调整的出口，真正履行中央“三 去、一降、一补”的工作任务，把市场资源和机会留给新的生 产力，促进新增长点自发形成，最终实现经济转型升级。 4 正文 一、当前政府介入企业破产的主要做法 自2011 年下半年以来，以浙江民间借贷风波为标志， 企业资金链、担保链风险加剧，企业倒闭破产现象增多，并 逐步扩展至全国。与此同时，金融体系不良贷款高企，截至 2015 年末，