世界性的难题—全球性的解决方案.PDF

汞 世界性的难题—全球性的解决方案 i 汞已成为一个全球性的环境问题 。这一事实已被广大民众 所接受并有详尽的相关文件资料记载。联合国环境规划署 理事会和其它主要国际及地区论坛已对汞问题在全球范围 内展开了分析、探讨和确认工作。尽管已采取了一些措施 来降低汞的供应、需求和排放，但在全球范围内深入开展 此项活动仍是当务之急。 约束性的法律条文乃是合理、有效、长期遏制汞问题的有力工具 约束性的国际法律条文是合理建立共同愿景、协调各方措施以克服全球汞问题的最有效途径。 在全球范围内寻求降低汞排放量的最可行方式是我们面临的 大多数汞排放可通过一种相对较为直接的方式来降低或消 主要挑战。目前，联合国环境规划署汞项目立足于各国自主 除。例如， 开发成熟的无汞替代产品几乎可用于代替所有 行动，是处理汞问题的重要项目；然而，北欧部长理事会认 含汞产品。鉴于汞的某些排放方式具有较为严苛的要求，可 为该项目还不足以解决我们所面临的问题，唯有将各种方式 考虑采取逐步处理的方式，按步推进，将人身健康和环境风 结合起来才是解决之道：约束性的法律条文、地区和国家所 险、各类产业的不同需求、可用容量和资源纳入考虑之列。 采取的行动、国际合作项目、采取行动促使全球意识到汞威 此类方式的实例之一即是发电厂内煤的使用。 胁、监控方案以及其它因素，上述这些均有助于克服全球汞 威胁；同时，更有力、更协调的行动也是一个必要条件，而 颇具约束力的措施则是一个重要部分。我们发现约束性的国 际法律条文是高效、合理、长期遏制汞问题所必需的有力工 具。 全球汞问题的合理解决方案 约束性的国际法律条文可能是促成各国集其所能长期大力投入本解决方案的最佳途径。 旨在降低汞对健康和环境有害影响的措施，其执行成本可谓 仍无法满足要求。因此，全球性的法律文件将为协调各方援 昂贵，但其通过降低汞对健康和环境的有害影响，也节约了 助提供有力支持。经验证明，约束性的国际协议规定是促成 相关支出。众多发展中国家，受其经济条件以及各类优先考 各国承诺帮助处理全球环境问题的最佳途径。协定或协议可 虑的因素制约，保护公民免受有害化学品伤害始终是其面临 涵盖各类专用融资项目以及推动资金和援助应用与分配的制 ii ，同时也使其增加负担，在汞的生产、进口、使 度。 的一大难题 用和处理以及含汞产品及工艺中尤为如此。 发展中国家需要经济和技术援助以保护其公民避免未经保 护即接触危险化学物。双边技术援助虽是一项重要举措，但 配合其它国际协议，推动汞的法律文件的有效实施 执行化学品协议所涉及的许多程序与其它不同协议具有相同特点。 近几年，多个国际协议已先后达成；同时，一些国家也十分 面，执行化学品和废物处理协议所需的许多工艺和能力与执 担忧，协商与执行另一份有关汞的国际协议将会花费巨额成 行其它不同类型的协议均有共通之处。因此，如果在制定协 本并消耗大量资源。对此，北欧部长理事会愿意提供各类经 议执行计划时充分考虑上述情况，各类国际协议间即可产生 济援助，以推动各方谈判向着有利于达成约束性的汞国际法 巨大的协同力量—例如，制定国家执行计划和公众参与活 律条文的方向发展。 动、形成管理能力以及推出普通危险废物的管理措施。 勿庸质疑，在国内执行汞相关法律条文时需要汞方面的特 定工作和援助。对此，列举汞排放量和消耗量详细清单以促 成开发高成效、集约型方案和措施即为最佳佐证。另一方