专栏公共部门效率与效果-公共行政评论.PDF

专栏：公共部门效率与效果 专栏导语  牛美丽何达基　 公共部门效率与效果是构建责任政府的核心内容，是普通公众和政策制定 者共同关注的议题。虽然现有的文献对于好的绩效是否有助于提高公众对政府 的信任还存在争论，但大多数国家在提供公共服务时都要考虑成本效率。尽管 不同的国家在政治制度、政府架构、政策目标、文化传统等方面存在很大差异， 开展结果导向的管理、提高公共部门的效率和效果已经成为发达国家和发展中 国家共同的实践。而且，随着经济的全球化，不断提高公共部门的效率已经成 为吸引国外投资增强国家的竞争力的必要手段之一。 提高公共服务的效率和效果不仅要依赖公务人员的的工作能力，还取决于 一国的治理结构。例如，公共部门如何与私人部门、非盈利组织、社区组织合 作？公务员如何与普通公众互动以获得大众对政策制定的意见和支持？如何确 保公共部门对结果负责？行政、立法、司法三个分支如何协作来加强监督以治 理腐败、权力滥用等行为？中央和地方政府怎样合作来共同制定政策及使用公 共资源？所有这些都对一国公共部门管理的效率和效果有重大的影响。此外， 公众对政府角色、政府官员以及老百姓个人在社会中的责任的价值定位也会对 一国政府机构的职能设定和公共部门的具体组织形式产生深刻的影响。 因而，为了获得更高效率和更好效果的公共服务，尤其在目前各国财政普 遍紧缩的条件下如何争取以更小的成本提供更多的服务，必须超越简单的对投 入产出关系的技术测量。无论是政策决策者还是公共管理领域的学者必须把公 共部门的效率和效果的分析放在特定的治理环境中来考量，一方面可以深化一  牛美丽，中山大学中国公共管理研究中心政治与公共事务管理学院，副教授；何达／ 基，美国堪萨斯大学公共事务管理学院，副教授。 ２０１４ ３ 公共行政评论 年第期５１ ◆专栏 国绩效管理成败的理解，另一方面也有助于跨国比较分析，从而构建更为普适 的理论解释。 自从２０ 个世纪末，很多发展中国家试图追随西方国家的路径，大胆尝试新 公共管理改革、结果导向的管理来提高公共服务水平。由于绩效管理将构建责 任政府这一国家治理的核心内容落实在可操作的技术层面，绩效理念在全球迅 速扩散，很多国家趋之若鹜，纷纷启动多样化的改革试验（Ａｓｉａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｂａｎｋ，２００９；Ｍｉｍｂａ，ｅｔ ａｌ． ２０１３；Ｗｅｓｃｏｔｔ ＆ Ｊｏｎｅｓ，２００７；Ｗｅｓｃｏｔｔ，ｅｔ ａｌ． ２００９）， 但也有研究质疑这些改革是否对一国政府绩效产生了有意义的影响或者使得政 府管理得到真正的转型（Ｃｈｒｉｓｔｅｎｓｅｎ，２０１２；Ｇｕｐｔａ，２００５；２０１０；Ｈｏ ＆ Ｉｍ，２０１３； Ｉｍ，２０１０）。公共部门的投入和产出超出了通常的实物、财力、和人力资源等概 念，其投入产出关系的测量及其影响因素非常复杂，因而大多数研究侧重于改 革实践的介绍和技术效率的分析，缺少对改革影响的综合评估。 为了更好地研究政府的绩效管理，加强对公共治理的理解，国际行政科学 学会（ＩＩＡＳ）２０１４ 年初成立了“效率（ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ）、效果（ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ）、治理 （ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）”研究小组，该小组致力于构建一个多学科交流的平台，在治理框 架下研究不同国家绩效导向的管理和预算改革。除了传统的投入产出关系的效 率分析，这个小组倡导引入政治制度、官僚体制、价值观念、文化传统等治理 环境因素来分析公共部门绩效管理的经验。本专栏是该小组成立之后的第一个 学术期刊专栏，目的是反思目前的绩效管理研究的不足，探讨加强该领域学术 研究的路径，同时也提供研究方法创新的一个范例。希望借此专栏起到抛砖引 玉的作用，引导对该领域感兴趣的学者继续进行理论和方法上的创新，不断提 升政府绩效管理的研究。 本专栏的第一篇文章反思了关于风靡全球的结果导向的管理和预算改革的 研究在概念上和方法上的挑战。作者认为应该超越技术效率的分析，从能力构 建、流程改造、公共治理的层面来定位公共部门的绩效管理和预算改革。一方 面，对改革实践的分析要引入组织和治理的情