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行政事业单位会计从业人员继续教育培训 第一讲 行政单位国有资产管理暂行办法 一、该《办法》出台的背景 1995年，原国家国有资产管理局、财政部制定了《行政事业单位国有资产管理办法》，对行政单位开展国有资产管理工作起到了重要作用。十多年来，各级财政部门、主管部门和行政单位在国有资产管理方面做了大量的工作，取得了一定的成效。 但随着国民经济和社会发展，以及部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等财政改革的不断深入，原有的制度规定已不能满足新的需求，迫切需要出台新的管理办法以规范和加强行政单位国有资产管理工作。财政部在广泛听取各方面意见和反复研究的基础上，起草了《行政单位国有资产管理暂行办法》，力求全面规范行政单位国有资产管理工作，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能。经财政部党组 2006年4月25日审议通过，本办法以财政部令第35号颁布，自2006年7月1日起正式施行。 二、适用范围： 根据《办法》第二条的规定，本《办法》适用于各级党的机关，人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关（以下统称行政单位）的国有资产管理行为。 （一）行政单位的概念和范围： 行政单位，狭义的概念是指行使国家权力、管理国家事务的各级国家机关。包括国家权力机关，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常委会；国家行政机关。即国务院和地方各级人民政府及其所属工作机构；国家审判机关，即各级人民法院；国家检察机关，即各级人民检察院。 （二）有些事业单位改革后将转为行政单位 根据现有事业单位的社会功能，可将其分为承担行政职能的，从事公益事业服务的和从事生产经营活动三个类别。根据初步的方案，事业单位改革分类进行： （三）行政单位国有资产概述及形成渠道 在《办法》第三条中规定，本《办法》所称的行政单位国有资产，是指同各级行政单位占有，使用的，依法确认国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。 其形成渠道： （3）单位按照国家政策规定组织收入购置，根据现行财务制度规定，除国家财政拨款外，行政单位还存在其他收入，用这部分资金购买的资产，属于行政单位的国有资产； （四）行政单位国有资产的表现形式 （五）行政单位国有资产不能进行长期投资 依据是中共中央办公厅、国务院办公厅转发原国家经贸委《关于党政机关与所办实体脱钩的规定》（中办发[1993]17号）等文件规定，党政机关不得以任何形式经商办实体，不准进行投资经营，所以行政单位国有资产也就不存在长期投资的情况…… 三、制定本办法的必要性 行政单位国有资产是行政单位开展公务活动的物质基础，是国有资产的重要组成部分。由于规章制度滞后，管理体制未理顺等原因，仍然存在不少问题，主要表现在：基础工作比较薄弱，家底不清；资产配置不公平，普遍存在超编，超标现象；资产使用缺乏评估和监督，资产使用效率较低，还存在资产闲置浪费现象；资产处理不规范，对非经营性资产投入生产经营活动的管理弱化，资产流失情况现氐取 2、原有制度已不适应实际管理工作的需要 本办法出台以前，行政单位国有资产管理依据的仍然是原国家国有资产局、财政部1995年制定的《行政事业单位国有资产管理办法》、《行政事业单位国有资产产权登记实施办法》、《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》等规章制度。这些办法在许多方面已经不能适应实际管理工作的需要： （1）从体制上看，这些办法规定，由归口财政部管理的国家国有资产管理局负责履行行政单位国有资产管理职责。1998年国务院机构改革时，原国家国有资产管理局已经撤销，行政单位国有资产管理的职责划归财政部。为理顺行政单位国有资产管理体制，必须制定新的管理办法，进一步明确财政部门管理行政单位国有资产的职责。 （2）从管理内容看，这些办法的具体规定已经不能满足当前行政单位国有资产管理工和的需要，如在资产配置环节，没有对资产配置标准和审批制度作出相应的规定；在资产使用环节，没有对提高资产利用率、资产调剂使用作出相应的规定，对非经营性资产投入生产经营活动的管是不能严格；在资产处置环节，没有对资产处置程序、处置方式、收入管理作出严格的规定，等等。为全面加强行政单位国有单位配置、使用、处置等环节的管理，必须制定新的管理办法进行规范。 （3）近年来，随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善，政府职能逐步转变，在公共财政理论指导下，财政管理进行了部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等多项改革，这些都对行政单位国有资产管理提出了新的、更高的要求。按照部门预算改革要求，资产管理必须与预算管理相结合，以提高预算编制的科学性；按照政府采购制度要求，资产配置必须坚持公开、公正、公平的原则，按照政府采购法律法规的规定进行；资产处置必须