全省农村公路建设养护管理工作调研报告.docVIP

全省农村公路建设养护管理情况调研报告 “十一五”以来，省委、省政府紧紧抓住农村公路发展机遇，制定了“五个倾斜、五路优先”的农村公路发展战略，把农村公路建设的重点向革命老区、少数民族地区、经济欠发达地区、边远困难地区和粮食主产区倾斜；优先建设一批民族团结路、扶贫开发路、旅游资源路、工矿企业路、农业发展路，全力加快农村公路建设步伐。最近，省政府参事室组成调研组深入省公路管理局和庆阳市、平凉市、陇南市、甘南州进行了调研。通过走乡进村，我们发现农村公路的建设和养护还存在着立法不够健全、资金缺口大、养护管理责任不到位等问题。因此，我们提出了农村公路建设和管理的意见和建议，供领导参阅。 一、我省农村公路建设现状 2006年至2010年，全省农村公路建设累计完成投资193.5亿元，新建改建农村公路6.5万公里。至目前全省农村公路总里程达到10.29万公里，全省95%的乡镇通了沥青（水泥）路，100%的行政村通了公路，全省40%的行政村通了沥青（水泥）路。5年全省新建了乡镇汽车站725个，行政村汽车停靠站5432个，84.35%的乡镇有了客运站，43.24%的行政村有了停靠站。 “要致富，先修路”。调研组走乡进村看到一大批当年的土路和砂石路变成了今天的水泥路、柏油路，扶贫路连起万户千家，旅游路延伸到远山秀水，产业路遍布千村百乡，初步解决了农民出门难、行路难的问题，推动了农业结构的调整，增加了农民收入，加快了矿藏和旅游资源的开发利用，促进了民族地区的经济社会发展，密切了党群、干群关系，树立了执政为民的政府形象。 二、目前农村公路存在的困难和问题 1、自然条件差，农村公路建设成本大。我省地形复杂多样，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交错分布，自然灾害频发，农村公路水毁多，工程施工难度大，建设成本高。目前我省农村公路建设的资金来源主要是国债及车购税资金定额补助，仅能满足工程成本的50%—70%。由于各级政府财力有限，配套资金基本落不实，社会各界群众还在致力于自身发展之中，农村公路建设融资能力低，加之建设资金到位迟，建筑材料价格上涨，各市州、县区政府在这几年的农村公路建设中连续筹资、负债搞建设，导致农村公路建设技术标准低、建设管理难、抗灾能力弱，工程质量难以保证。 2、水毁等自然灾害频发，个别县区建设项目进度滞后。2010年，全省各地暴洪、泥石流等自然灾害频发，对农村公路造成了严重毁坏，个别县区建设任务繁重，尤其是灾后重建项目较多，加之重大项目影响，组织不力，措施不到位，部分项目没有完成，建设进度严重滞后。 3、农村公路灾后重建资金到位慢。我省共实施农村公路地震灾后恢复重建项目2533项13411.4公里，项目分布在8个重灾县和36个一般受灾县市区。截止2011年3月底，累计完成灾后重建任务2460项12911公里。剩余项目主要集中在陇南市和甘南州两地，除部分县市受自然条件限制施工期较短外，其主要是项目实施中资金下达滞后、补助资金不足、水毁严重等困难，给灾后重建项目顺利实施和按期完工带来很大难度。省灾后重建办下达的灾后重建计划中，全省农村公路共安排灾后重建资金18.4亿元，其中2008年安排资金3亿元，2009年安排资金9.6亿元，2010年安排资金5.8亿元。截止目前，全省资金到位12.2亿元，其中2008年农村公路灾后重建资金到位3亿元、2009年农村公路灾后重建资金到位9.2亿元，其余2009年资金4033万元及2010年计划资金5.8亿元，共计6.2亿元尚未到位。 4、部分县区农村公路养护管理体制改革和农村公路日常养护经费不到位。全省大多数县区虽已建立了乡镇养护机构，但多数没有真正运作起来。有些县区在资金投入、机构设置、人员配备及供给等方面主动性不强、力度不够，改革工作进展缓慢或效果不明显，地方财政投入的农村公路日常养护经费不足，养护人员未纳入财政供给。据初步了解，2010年全省各县（市区）政府共落实日常养护资金1.04亿元，平均每公里不到1000元，相当一部分农村公路存在以建代养、有路不养和建好失养等问题。公路水毁等灾害不能及时修复，农村公路建设成果难以保护。同时，多数县区没有设置农村公路道班，也缺少养护机械，很难保证养护质量。 5、建设管理人才和机械严重缺乏，工程技术人员总量不足，特别是边远地区，一个县没有一名农村公路专业技术人员。工程机械化程度低，施工效率和工程质量不高。 6、缺少法律保障，建设成果难以巩固。随着农村公路路况的改善，一部分大吨位超限车辆上路行驶，导致农村公路路面出现沉陷、坍塌、破损等病害。执法主体缺失或无法可依，路权难以维护，路产保护不到位，随意损坏和偷盗公路各种标志、标牌、两侧美化树木等公路设施的现象屡有发生。 三、搞好农村公路建设养护管理工作的建议 按照“十二五”农村公路建设规划，我省农村公路建设的重点是建制村通