[法学]行政学.docVIP

相对于政治学而言，行政学更象是一门应用学科，它主要研究政府的公共行政现象和行政行为，是政治学的一个分支。在英语体系里，称其为public administration，有关公共事务的行政活动或管理活动。 ??? 近现代的行政学发源于西方国家，在短短的百余年时间里，不同的研究者从不同的角度对行政学提出了不同的思想、理论和方法。因此，梳理这些理论的脉络，清楚行政学的历史发展轨迹，对于当代的政府行政管理有着重要的意义。特别在我们这样一个发展中国家，在今年这样一个特殊的年份，发生众多公共安全、公共管理事件，不得不使我们重新来审视我们的政府，审视我们政府的行政活动。一方面，这有助于我们对政府的客观认识，另一方面，也为政府提高行政能力提供路径和策略的选择。 ??? 一般而言，最早使用“行政学”一词的是德国学者冯?史坦因，他在1865年的《行政学》一书中，从行政法的角度使用该词。而美国学者伍德罗?威尔逊（woodrow wilson）于1887年所著的《行政学之研究》一文，确立了行政学作为一门学科的开始，由此翻看了行政学历史性的一页。行政学的出现，是西方资产阶级革命的重要产物。通过反封建和反君主建立起来的资产阶级国家必然要求加强社会的控制和管理，加强对公共生活的干预，从而有效地减少缓和矛盾，保证社会的稳定和发展。因此，这个重任就责无旁贷地落到了国家代理人——政府头上。早期的行政学，“政治”和“行政”是对立的一组概念。早期的行政学者认为凡国家立法司法以外的政务都是行政，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。Wilson 在他的那本著作中就鲜明地提出，“传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则不够。执行一部宪法和制定一部宪法相比较，正在变得越来越困难。……应重点放在行动的政府方面。”美国政治学会的第一任主席古德诺系统地阐述了这种观点。他指出，行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。正是由于古德诺在《政治与行政：对政府的研究》中的上述观点，为行政学成为一门研究的学科，奠定了独立发展的基础。 ??? 随着资产阶级革命在欧洲和美洲的相继完成，现代工业在这些新兴的资产阶级国家中兴盛。工业革命的一个显著标志是新的生产工具、生产方式被普遍地应用于各个行业，这极大地促进了社会经济的发展。作为政府公共管理的学科——行政学也不例外。这一时期的主要标志是1911年美国人泰罗《科学管理原理》的问世，受到科学管理理论的影响，系统化的行政学研究得以建立。学者们从管理学的要素出发，提出了以职能分工、统一指挥的组织管理理论，使行政方法的标准化成为一种趋势。这其中法约尔的14项管理原则、韦伯的官僚科层组织理论、怀特的新行政学理论、厄威克的八项组织原则是主要的理论观点。从学科的发展角度来看，这一时期的行政学只要从“政治”向“管理”过渡，“行政”第一次与“管理”牵手，摆脱了纯粹的政治抽象论述，使行政学成为有关政府公共事务管理的管理科学。 ??? 二十世纪三十年代后，行为科学理论的盛行，行为主义的观点和研究方法被运用于行政学研究中，对公共行政研究进行了修正。西蒙的决策理论具有一定的代表性。西蒙认为组织是决策过程的复杂系统，要真正了解组织，就必须对组织中每个成员的逻辑抉择和心理抉择进行研究。他主张用行政行为的动态的研究方法来取代传统的静态研究。在《管理行为——管理组织决策过程的研究》中他指出，决策是行政行为的核心问题。行为主义的研究，开辟了行政学研究的另一条途径，也在某种意义上将行政学从政治中彻底的分离出来。对此，有不少的学者对此提出了质疑。系统论和权变论就是其中之一。系统论从系统的角度，对科学管理和行为科学进行了修正，它试图用一种更加联系、全面的思想和方法论来研究行政学。权变论则认为“要依据环境自变数和管理思想及管理技术因变数之间的函数关系来确定的一种当时当地最有效的管理方式”，由标准化向多样化转变。总体上讲，这一时期行政学被传统政治学所“抛弃”，管理科学、行为主义的渗透，使行政学无所适从。因为，政府行政的问题，不仅仅是方法论的问题，更重要的是如何在价值理念上、制度安排上、社会公平正义中实现它的角色要求。换而言之，在这个时期，行政学偏离了它的发展方向，尽管在方法论上取得了重大的改进，但是在理念上却一事无成。因此，70年代初，一些学者开始检讨行政学的发展历程，提出了“新公共行政学”。新公共行政学主张社会正义和社会公平，主张把研究重点转向现实社会问题，主张重构政府组织形态等等，这一系列的主张使行政学又回到了价值观、微观问题的研究轨道，使行政学又与“政治”密切相关。整个70-80时代，弥漫的都是基于新自由主义的“新公共管理”。 ??? 进入90年代，面对经济全球化、社会信息化的趋势，如何通过政府行政改