东乡县粮食直补资金监管存在的问题探讨文章.docVIP

粮食直补资金监管存在的问题探讨 实行财政粮食直接补贴是党中央、国务院为扩大粮食种植面积、确保国家粮食安全而采取的一项激励政策，也是惠及千百万粮农的“民心”工程。我县2012年度兑付直补资金4435.8万多元,全县13个乡镇、4个垦殖场,173个村委会、1817个小组、74093户农户已全部享受到粮食补贴和综合补贴，涉及农民切实得到了实惠。 我县粮食直补资金流程为： 1、由种粮农户进行申报、签字。 2、各村、组对种粮农户种植面积汇总进行张榜公示。 3、各乡、镇农业部门根据公示种植面积进行汇总上报县农业局。 4、县农业局审核种植面积，并报送县财政局。 5、县财政局根据审核面积，核对统计并下拨资金。 6、各乡镇财政所收到下拨资金后，通知各乡、镇农业部门报送发放表，与上级分配数进行核对发放面积及发放金额。审核无误后上报“一卡通”申请发放。 7、乡财局收到申请后，审核“一卡通”平台数据，审核无误后拨付资金。 8、财政所收到打款通知后，发放表送交信用社。信用社核对金额，各乡、镇信用社通过“一卡通”发放到农户账户。 2004年以来，各地干部群众围绕粮食直补做了大量工作，但是，由于该项工作每年实施时间紧、任务重、涉及面广，在实施过程中仍存在许多不容忽视的问题，需要及时跟进和解决。 一是没有按农户实际播种面积进行补贴。按照国家规定及省、市相关文件要求，粮食直补应以上年的粮食实际播种面积对种粮农户进行补贴。但在实际操作中，却往往出现变“直补面积”为“计税面积”，或变“粮食直补”为“耕地补贴”的行为。审计发现，变“直补面积”为“计税面积”行为，会直接导致直补面积与实际种植面积差别较大，使很多农户不能按实际种植面积得到补贴。还有部分地区，不管农户当年在耕地上是否种植粮食作物甚至荒地都一样发放了补贴，把“粮食直补”变成了“耕地直补”，这不仅分割了种粮农民的利益而且背离了激励农户种粮的政策意图。 二是变相抵扣粮食直补资金的现象日益扩大。为防范挤占、挪用、抵扣直补款的行为，国家、省、市、县明确规定禁止用直补款抵扣任何税费，并对粮食直补实行了“一卡通”及其他制约手段。但实际操作过程中，“明目张胆”直接抵扣财政补贴资金的行为日益减少，但变相抵扣粮食直补资金的行为却日趋突出。例如,村组在上报面积时,按造剔除扣款后的金额反算面积上报.扣除的面积列入村组干部或家属名下,补贴资金到位后取出存入村委会账户中. 三是转包出去的田地粮食直补款归属纠纷比较突出。随着农业产业结构的不断调整，农村土地流转的面积越来越大。在农村土地流转过程中，经营权发生转移，但承包权并没变化，往往领取补贴款的仍是耕地转出户，形成真正种粮的农户没有得到补贴，而有地没种粮的农户却得到了补贴。由于现阶段出台的各项政策，对此没有明确的界定；而各地实际操作的标准也不相同，导致引起的纠纷比较突出。 四是机动地粮食直补资金问题较大。按照直补要求，补贴对象包括所有种植粮食的农户，所以机动地补贴款项也应补贴给种植机动地的农户。然而在实际运作中，许多乡村在上报机动地面积时往往以村干部家属及其亲戚名义上报，所获得的粮食补助资金多部分被转作村部的办公经费，还有一部分被冒领，甚至被贪污。 上述问题的存在和蔓延，不仅影响国家粮补政策的效果，而且容易滋生腐败。为把粮食直补政策真正贯彻落实到位，达到激发农民的种粮积极性的目的，建议： 一是多措并举，核实面积。要采取多种手段，核实种粮面积，实现按实际种粮面积进行补贴，对粮食面积的登记落实工作不仅要公开，便于接受群众监督，提高兑付的透明度，基层上报人员及负责人要明确责任，实行终生追究制。而且要督促乡镇政府、农业部门、财政所干部加大相应的监督检查力度，确保农户能够按照实际播种面积得到粮食补贴。 二是加大监管，严肃查处。要充分发挥财政、审计、纪委等部门的职能作用，采用明查暗访、跟踪检查的方式，定期或不定期地对发放过程中容易出现问题的环节和部位进行明查暗访，对挪用、挤占、抵扣、甚至贪污粮补资金的单位和个人进行严肃查处。 三是完善政策，便于操作。要细化完善粮食直补政策，要根据新情况、新问题制定出一系列粮食直补政策法规。比如，对转包土地的粮食直补要明确补贴对象，对机动地的粮食直补要明确补贴对象等，不仅政策要明确而且操作程序都要作出详细的明文规定。（经建股 李江）