房县关于推进精准扶贫的几点思考.docVIP

? 房县关于推进精准扶贫的几点思考 实施精准扶贫，全面落实扶贫对象帮扶到户举措，是新阶段扶贫开发的根本要求，也是党中央、国务院和湖北省委、省政府作出的战略部署。笔者结合房县的实际，就如何做好精准扶贫工作谈几点看法。 　　????一、房县实施精准扶贫面临的问题。 　　????房县地处鄂西北腹地，是国家扶贫开发重点县、全省老区重点县、秦巴山片区扶贫开发县，是十堰市最贫困的县市之一。 　　????㈠基础设施落后阻碍农民增收。“十二五”以来，通过实施整村推进，贫困村道路、饮水、农田水利等基础设施建设得到了加强，但由于资金投入不足，农民群众的愿望还十分强烈。一是通达能力弱。过去合村并组时，六、七个村合并为一个行政村，现在村村通工程只通到村部，村与自然村之间、组与组之间有很多还没有公路，村级断头路在全县各村都不同程度的存在，山上的特产运不出去，山下的肥料等农资运不进来，极大地影响了农民发展特色种植的积极性。二是供水质量差。不少农户直接饮用山上流下来的水或下雨收集的水，饮水安全得不到保障，遇到天旱，部分农户缺水情况更加严重。农业生产基础设施等级低、老化失修、功能不完善等突出问题，抵御自然灾害能力不强，靠天收的局面没有得到改变。三是电力供应不足。在实施农村第一轮电网改造时，我县用电负荷设计较低，随着老百姓生活水平逐步提高，电冰箱、洗衣机、空调等中高档家用电器及钢磨、打麦机等小型农用机械已普遍进入普通家庭，原有的供电负荷无法保障其正常运行，尤其是输电线路末端用电矛盾更加突出。截止目前，还有15万人没有实现安全饮水，还有112个自然村不通路，还有16个行政村用电无保障。 　　㈡特色产业不明显，产业化水平不高。由于产业发展具有周期长、见效慢、风险高等特点，近年来全县发展的茶叶、药材、干鲜果等特色产业还未形成真正的支柱性产业，带动农民增收的能力弱。农业加工企业比较少，对农产品的拉动作用不够，农业生产经营粗放，规模化程度不高，科技含量低，形不成产业。很多村也成立了各种形式的专业合作组织，但是，这些组织是自发组合，处于刚起步阶段，结构松散，管理不规范，规模不大，经营单一，无品牌意识。由于群众认识不高、销售不畅等多种原因，在生产经营决策时无法准确地把握市场行情，只能搞规模小而保险系数高的产业，这样难以形成具有地域特色的“一村一品”或“一乡一品”的生产经营格局。?? 　　????㈢农业的高风险制约农民增收。与二、三产业相比，农业是高风险产业，投入大、见效慢、周期长、抗风险能力差，特别是抗御自然风险和市场风险的能力比较薄弱。房县是自然灾害多发地区，且山大地少，农业机械的应用受到较大的限制，同时也决定了农业在今后相当长的时期内仍将处于传统农业阶段；另一方面耕地的水土流失严重，高产地不断减少，中低产地增加，耕地质量严重退化，近年来，接连遭受暴雨和霜冻天气的袭击，农作物产量受到较大影响；禽流感和猪瘟疫等病菌的传播使得传统的家庭养殖不断萎缩，这些对处于传统农业阶段的农民来讲，在较大程度上仍很难摆脱靠天增收的命运。加之近几年，农资价格上涨、农产品价格下滑，农业生产成本也随之上升，严重打击了农民种地的积极性。 　　㈣农民总体素质不高，缺少劳动力和生产资金。从贫困人口外出务工人员的情况来看，初中以下文化程度的比例最大，大多从事轻体力、低风险、高收入行业，而没有经过培训的务工者，大多集中在劳动力密集型、重体力、高风险、低收入行业，多数收入较低低且是依靠体力型劳动获得。在家居住的农户由于文化程度低，思想观念落后，对变化多端的市场经济不能适应，消极等待思想严重，由于没有掌握一定的就业技能和农业生产技术，造成就业难和增收难。 　　㈤农村社会保障缺位延缓农民增收。在当前农民收入增长缓慢的前提下，各种生产生活资料价格的不断上涨，农民的支出却在不断增加。我们在调查中发现，子女教育和医疗费用在全年的总支出中所占比重越来越大。从教育方面来看，国家虽然实施了九年制义务教育，但学前、高中和大学阶段的教育却是有偿的，教育费用的不断上涨致使许多农民家庭背上沉重的债务负担或者使许多农民子女因读不起书而辍学。从医疗方面来看，虽然该村农民参加了新型农村合作医疗，但合作医疗保障的覆盖面和保障水平还很低。 　　㈥贫困人口比重大，减贫工作面临很大压力。经过上一轮十年扶贫开发，多数贫困人口实现了脱贫，剩余的贫困人口多是居住在中高山偏远地区及灾害易发区，这些地方自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施落后，公共服务欠缺。按照国家必威体育精装版的贫困标准，我县的贫困面相对以往有一定程度的扩大，今年开展的建档立卡工作确定我县的贫困人口规模为12.38万人，占全县农村户籍人口41%，平均发生率44.6%，高于全市、全省平均水平。受县域经济整体水平制约，不仅在根本上制约扶贫进程，而且会潜藏较大的返贫压力。 　　二、要充分认识贫困山区实施