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邮政和通信管理 内容 邮政行业政府管制的必要性与基本内容 我国邮政行业政府管制存在问题与改革思考 通信行业的特点与政府管制 我国通信行业政府管制存在问题与改革思考 古代 官办邮驿 专司传送官府公文 邮政：为社会提供公益性的服务 邮政行业政府管制的必要性 （1）法理与现行的法理法规 保证公民通信权利得以实现：完善的通信服务网络 满足公民用邮安全强烈的隐私性 罗兰·希尔 邮政三要素 国家专营，供政府和公众使用 国家发行邮票，寄信人预付邮资 基本资费采用均一邮资制 （2）邮政行业的属性 自然垄断行业 完善高效的邮政网络体系 全程全网、联合作业 大量甚至巨额的投资 均衡的价格服务，大量非营利性服务 不是自然垄断行业：建网成本低，容易 自然垄断的恶名：没有高收费、高利润 行政机关赋予其某些业务的专营和管理权 （3）公共政策 1999 《万国邮政公约》邮政普遍服务是保证公民通信权的首要战略 “挑奶皮”现象：邮政部门的经济损失每年超过3亿元 邮政产品的公共属性 服务具有非排他性 消费的非竞争性 一定的经营性质：“半途的房子” 邮政行业政府管制的主要内容 （1）经营者的进入管制及邮政业务专营权的管制 大多数国家对信件类实行国家垄断经营 有些是重量和金额的规制 如1998-1999俄罗斯邮政通信的困境 （2）对邮政资费的管制 邮政普遍服务业务资费、邮政专营业务资费、机要通信资费及国家规定报刊发行资费是实行政府定价 其他业务实行市场调节价，邮政企业自主确定 公益性服务：保障社会效益为首要目标的非营利性邮政服务。包括为全社会提供普遍服务的业务及为少数居民提供的政策优惠性服务 商业性服务：营利性服务，如商业信函业务、包裹业务、特快业务、邮政储蓄业务等等 价格管制方式 公正报酬率 确定总成本=直接费用+资本报酬 直接费用=营业费+折旧费+税金+各种公积金 资本报酬=（固定资产+流动资产）＊公正报酬率 价格上限管制方式：根据各类业务的具体情况，分别规定其价格的最高限额，不得突破 （3）对邮政普遍服务的管制 通过立法，规定不超过一定重量或自费的邮件寄递业务由邮政企业专营 控制普遍服务的资费 政策约束；经济承受；统一资费 建立邮政普遍服务补偿机制 制定有利的财政倾斜政策 政府对邮政实行免税或减税 财政补贴亏损 开拓邮政盈利服务 对私企盈利适当补贴给邮政服务提供者 对邮政普遍服务保护并对其质量监管 （4）对邮政行业管制 垄断与竞争并存 保证价格总体水平控制 防止盲目竞争行为 邮政行业政府管制存在的主要问题 信息不对称造成政府管制往往流于形式 政企不分使管制无力 政企合一客观形成垄断，影响社会效益 管制内容不到位、方式方法不合适，管制手段单一 邮政行业政府管制改革的思考 放松对邮政的管制，特别是对市场准入的管制 建立符合市场化改革要求的现代管制制度，组建超然、独立的邮政监管机构 切实改变政府的管制职能和方式 对管制机构形成有效的监督和制约 实行邮政政企分开、政资分开、政事分开，对邮政企业进行公司化改造 通信行业的特点与政府管制 电信：利用有线、无线的电磁系统或光电系统，传送、发射或接收语言、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动 分类 基础电信业务 固定网络国内长途及本地通话业务，移动网络电话和数据业务，卫星通信及卫星移动通信业务，互联网及其他公共数据传输业务，宽带、波长、光纤、光缆、管道及其他网络元素出租出售业务，网络承载、接入及网络外包等，国际通信基础设施和国际电信业务，无线寻呼，转售的基础电信业务等 增值电信业务 电子邮件、语音信箱、在线信息库存储和检索、电子数据交换、在线数据处理与交易处理、增值传真、互联网接入服务、互联网信息服务、可视电话会议服务等 我国通信业的发展 1877 台湾设立第一条点保险 1900 天津、上海等创办了市内电话业务 1980以后 大规模发展 我国通信业所取得的成就 我国通信用户与通信业务呈现新高 移动用户2010末：8.59亿 我国通信企业已呈现多元化竞争格局 高速发展的通信业务市场带动了通信产品市场的蓬勃发展 通信行业的特点 典型的网络经济 网络有助于通话方便 通信网络与网络之间的互通连接 生产设施能力固定 正的网络外部性 显著的规模经济性和范围经济型 初始投资巨大 网络建成后投资成本基本固定 明显的成本劣加性 一家企业生产该产品市场全部需求量的成本要低于由两家或两家以上企业共同生产所花费的成本 产业因实时要求无法储存 通信行业政府管制的必要性 通信行业的自然垄断性特征需要政府管制 4家企业竞争就足够了，5家会使整个行业局部或整体亏损 通信行业的互联互通需要政府管制 通信行业的通信价格需要政府管制 通信行业特殊性需要政府管制 通信行业政府管制的主要内容 对市场准入的管制 进入基础和增值业务领域的新企业的管制