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预算会计 四川广播电视大学 梁霞 副教授 前　言 目前财政体制改革正在进一步深化，与财政体制改革配套的预算会计内容、方法在进一步完善，建立既符合国际惯例，又与我国会计体系改革相适应的“政府与非营利组织会计”是一个长期艰巨的任务。 　第一部分 政府与非营利组织会计基本理论 ［学习目的］　主要介绍了政府与非营利组织会计的概念、体系、特点以及职能和目标、会计等式等内容。通过本章学习，要求了解政府与非营利组织会计核算的特点、体系及核算内容，掌握政府与非营利组织会计的基本理论和方法。 　一、政府与非营利组织会计概述 （一）政府与非营利组织会计的含义 会计按其适用范围和核算对象可分为两大类：企业会计体系和政府与非营利组织会计体系。 企业会计 政府与非营利组织会计 综上所述，政府与非营利组织会计的含义为：政府与非营利组织会计是政府预算管理的重要组成部分，是以货币为主要计量单位，连续、系统、完整地核算和监督各级政府、各级行政单位、各类事业单位以及民间非营利组织的资金运动过程和结果的一门专业会计。 上述定义包括以下几个方面的含义： 第一，政府与非营利组织会计以预算管理为中心，是政府预算管理的重要组成部分。 第二，政府与非营利组织会计的主体是各级政府、行政单位和非营利组织。 第三，政府与非营利组织会计的客体或者对象是财政资金、单位预算资金的运行过程及其结果。 第四，政府与非营利组织会计是以会计原理为基础的一门专业会计 （二）政府与非营利组织会计的组成体系 政府与非营利组织会计是为预算管理服务的，预算管理的组成体系决定了政府与非营利组织会计的组成体系。 国家机关预算 政党组织预算 中央预算 社会团体预算 军队预算 预算 直属企事业单位预算 省、自治区、直辖市预算 地方预算 设区的市、自治州预算 县、自治县和不设区的市、 市辖区预算 乡、民族乡、镇预算 二、政府与非营利组织会计的对象 政府与非营利组织会计的对象是指政府与非营利组织会计核算和监督的基本内容。 （一）财政总预算会计的核算对象 （二）行政单位会计的核算对象 （三）非营利组织会计的核算对象 三、政府与非营利组织会计的特点 政府与非营利组织会计的特点，就是指政府与非营利组织会计与企业会计的区别。政府与非营利组织会计和企业会计相比，行政、事业等单位的性质、任务、资金运动方式与企业不同，两者不仅核算的对象、任务不同，而且核算的内容、方法也有很大的差别。 政府与非营利组织会计的特点具体表现在以下几个方面： １．适用范围不同 ２．核算的基础不同 ３．会计要素构成不同 ４．会计等式不同 ５．核算方法有其特殊性 四、政府与非营利组织会计的职能及目标 （一）政府与非营利组织会计的职能 １．传统的核算和监督职能 ２．正确预测资金的预算职能 ３．宏观经济调控职能 ４．参与政府决策职能 （二）政府与非营利组织会计的目标 会计目标是会计所要达到的目的或者要得到的结果。它决定着整个会计活动过程的发展方向和方式，是进行会计活动的出发点和归结点。向谁提供信息，提供哪些信息，如何提供这些信息，这三个方面的内容，构成了会计目标的内容。 五、政府与非营利组织会计基本前提和一般原则 （一）政府与非营利组织会计基本前提 政府与非营利组织会计基本前提又称政府与非营利组织会计基本假设，是会计核算工作的基本前提条件，也是会计理论的基础。政府与非营利组织会计前提包括会计主体、持续经营、会计分期和货币计量。 （二）政府与非营利组织会计的一般原则 会计的一般原则是对会计核算提供信息的基本要求，是处理会计业务的基本依据。会计原则既是会计理论的概括，又是会计实践经验的总结。它在会计准则中居于主导地位，指导会计要素准则的制定和会计方法的选择，成为衡量会计信息质量的重要标准。政府与非营利组织会计核算原则有以下１１项，并划分为两大类：会计信息质量要求、会计确认计量要求。 1、会计信息质量要求 会计信息质量要求，是衡量信息质量的标准或控制信息质量的依据。这是对会计信息的最基本要求。属于会计信息质量要求的核算原则有： 客观性原则 相关性原则 可比性原则 一致性原则