5区域发展战略2see.pptVIP

经济效率指单位投资带来的收入。 假设投资1万元，带来的收入是1万元，经济效率为1； 若投资3万元带来1万元收入， 则经济效率为1/3。 1、含义 指对区域发展具有全局性或关键意义的问题。 2、作用 为了要实现战略目标，必须明确战略重点。没有重点，便没有政策。 二、战略重点 * * § · 3 区域发展战略构想 是未来一段时间内，区域发展的总体思路， 是一个通盘的构想。 例如： 1980年代，邓小平考虑全国经济的协调发展，提出“两个大局”的思想，其一是：东部沿海地区加快对外开放，使之先发展起来，中西部地区要顾全这个大局 ；其二是：当发展到一定时期时，如本世纪末达到小康水平时，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区要服从这个大局。 东部开放——西部大开发————建设“小康社会”等战略 都是在这个总构想下实施的 一、战略目标——战略构想的核心 （一）关于“目标”的争论 1、规划应制定最终目标——围绕终极目标的实现； 2、规划应面向实际问题——围绕终极追求指向下 实际问题的解决。 共产主义——终极目标 小康社会——现实目标 理想的战略目标 ——在理想与现实之间寻找平衡点 （二）目标体系 总体目标 具体目标 总体目标是区域发展战略方案的高度概括，目的在于明确区域发展方向，概括追求的区域“理想模式”的总体状态（面貌）。 总体目标 经济目标 经济总量指标 经济效益指标 经济结构指标 社会目标 人口总量及构成指标 物质生活水平指标 精神文化生活水平指标 建设目标 空间结构指标 空间规模指标 建设环境指标 例：“十五”至2015年我国区域发展战略目标 第一层次——宏观战略目标（“协调发展”） 缓解地带性经济发展差距扩大的趋势； 缩小地区社会发展差距； 促进各类“问题区域”发展； 第二层次——区域性战略目标 沿海地带类型区：促进沿海地区的产业结构和社会经济体制转型，加快国际化发展；生态环境的高级化。 中部地带和近西部地带类型区： 加快资源型产业的发展和促进传统产业的技术改造；大江大河的综合治理，资源开发和工业聚集区的环境污染治理。 远西部地带类型区： 促进地方资源的开发和农牧业的产业化，富民和稳定边疆；江河源头地区的生态保护。 （北方）老工业基地类型区：促进国有大中型企业的改制改组和创新，发展新的接续产业。 （三）战略目标的设计方法 A、定性分析方法 常用的定性分析方法有经验判定法、集思广益法、正反对比法、借鉴比较法以及领导决断等。 一般是组织有经验的部门领导、业务骨干和熟练预测目标选定的专家，共同进行研究和讨论，利用既有资料和初步预测结果，确定区域社会经济的发展方向和未来的目标。 例1：1980——1990年代京津唐地区把 “钢铁、机械、化工”作为工业发展方向之一 分析： 1、从资源看。京津唐地区有丰富的煤炭、铁、盐、石油等矿产资源，其中煤炭探明储量达80亿吨，背靠山西、内蒙古煤炭基地；铁矿储量在50亿吨以上，是全国三大铁矿之一，（鞍本铁矿资源量大，但多贫矿，攀枝花铁矿资源条件好，但多共生矿、交通运输困难）；京津是我国的政治文化中心，智力资源密集；区域由秦皇岛和天津塘沽两个港口，铁路交通便利； 2、从市场看。我国钢铁需求量大，需求品种多，从区内外市场看，钢铁产量都难以满足市场的需要； 3、从开发的可能看。该区钢铁工业原有基础好，交通便利，有良港，原材料的输入和产品输出便利。存在的主要问题是缺水。但随着南水北调工程，用水也可以得到保证。 注意：目前对这一发展方向，需要考虑的是环境问题和水资源问题。 例2：宁波滨海地区的发展战略 分析 1）宁波滨海地区（包括宁波和舟山群岛），建港条件好（如北仑港域水深20—90米左右，基岩稳定，风浪小，不淤不冻，有建设深水港的条件； 2）经济基础较好，经济地理位置良好（北距上海仅110海里）； 3）杭州市成为旅游城市后，浙江省的工业将向宁波地区转移或靠拢； 结论：以大型水港为中心的综合性工业基地 例3：内蒙古呼伦贝尔盟的发展战略 分析：地处大兴安岭西侧，森林茂密，草原广阔，煤炭资源相当丰富，储量量334亿吨，远景储量达1000亿吨。25万平方公里的土地上，人口330万，土地资源也相当丰富。 结论：规划目标为——能源、林、牧生产基地。 总结： 传统的定性分析方法，是从资源——条件——方向——目标的分析方法。即从区域具体的资源和生产条件出发，研究生产发展方向和发展目标，以满足社会的需求， 其缺陷是：缺乏对市场需求的考察，以及地区对市场机遇的分析。 市场经济条件下，定性分析方法应该是： 市场需求——区域机遇——区域的资源和条件——区域的生产