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* 财政与税务基础第五章第二节 * 第二节 国家预算管理 一、国家预算概述 二、国家预算管理的形式 三、国家预算管理的内容 第五章 财政管理 第二节 国家预算管理 一、国家预算概述 (一)国家预算的概念 国家预算包含两层含义：一是就国家财政管理形式而言，国家预算是国家财政收支计划；二是从财政分配的运行来看，国家预算是政府实现财政分配的主要手段。 第二节 国家预算管理 一、国家预算概述 (二)国家预算的特点 法律性 综合性 公开性 年度性 第二节 国家预算管理 一、国家预算概述 (三)国家预算的组成 国家预算就是政府收支预算。我国国家预算的组成是与我国政权结构和行政区域的划分相适应的。我国枟预算法枠总则中规定：国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市；设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。与政权结构相一致，国家预算由中央预算和地方预算组成。 第二节 国家预算管理 一、国家预算概述 图5-1 国家预算的构成 第二节 国家预算管理 二、国家预算管理的形式 (一)单式预算与复式预算 国家预算管理的形式是指与预算的编制技术结构有关的预算项目的划分、编制、分块、平衡和评估形式。国家预算管理的形式可分为单式预算和复式预算两种。 第二节 国家预算管理 第二节 国家预算管理 二、国家预算管理的形式 第二节 国家预算管理 二、国家预算管理的形式 (二)我国复式预算的主要内容 按照枟预算法枠规定，我国国家预算按照复式预算编制，结构上分为经常性预算和建设性预算两个部分。经常性预算也称经常预算，是指国家以社会管理者和资产所有者身份取得的一般收入，用于维持政府活动的经常费用、保障国家安全稳定、发展教育文化卫生等各项公共开支以及用于人民生活方面的开支；建设性预算又称资本预算，是指国家特定用于建设方面的某些收入和直接用于国家建设方面的各项支出。 第二节 国家预算管理 二、国家预算管理的形式 (三)复式预算的一般职能作用 调控经济运行，平衡经济周期波动 促进资源合理配置和经济发展 便于对财政收支进行分类管理与控制 便于与中长期经济发展计划相衔接 第二节 国家预算管理 二、国家预算管理的形式 (四)我国复式预算的完善 1.公共预算的完善 2.国有资产经营预算的完善 3.社会保障预算的完善 4.其他预算的完善 第二节 国家预算管理 三、国家预算管理的内容 (一)国家预算的编制 1.国家预算编制的原则 1 2 3 4 贯彻党和国家的路线、方针和政策 与国民经济和社会发展计划相适应 坚持预算收支平衡 加强国家预算的后备力量 第二节 国家预算管理 三、国家预算管理的内容 (一)国家预算的编制 2.国家预算编制的准备工作 1 2 3 4 对本年度预算执行情况的预计和分析 拟定计划年度预算收支指标 颁发编制国家预算草案的指示和具体规定 修订预算科目和预算表格 第二节 国家预算管理 三、国家预算管理的内容 (一)国家预算的编制 3.国家预算的编制程序和审批 国家预算的编制程序一般是自下而上和自上而下相结合。首先，由各地区和中央各部门提出计划年度预算收支建议数并报送财政部。然后，财政部参照这些建议数，根据国民经济和社会发展计划指标拟定预算收支指标，报经国务院批准后下达。 第二节 国家预算管理 三、国家预算管理的内容 (一)国家预算的编制 财政部审核的内容一般包括：①预算收支的安排是否符合党和国家的各项方针、政策以及国务院关于编制预算草案的指示精神；②是否符合国民经济和社会发展计划指标与国家分配预算指标的要求；③收支安排是否符合预算管理体制的要求；④内容是否符合要求，资料是否齐全，有无技术性差错等。 第二节 国家预算管理 三、国家预算管理的内容 (二)国家预算的执行 1.国家预算执行的任务 (1) 根据国家的方针、政策积极组织预算收入，使其正确、及时、足额地纳入国库 (2) 按照计划及时合理地拨付资金，保证各项建设和事业的资金需要 (3) 通过组织收入和拨付资金，督促企业和事业单位加强经营管理，合理有效地使用资金 (4) 根据国民经济的发展情况，组织预算执行的平衡，保证国家预算收支任务的圆满实现 第二节 国家预算管理 三、国家预算管理的内容 (二)国家预算的执行 2.国家预算执行的机构 国家预算的执行机关是国务院和地方各级人民政府。国务院负责执行国家预算，地方各级人民政府负责组织执行本级预算。财政部在国务院领导下负责全面组织国家预算的执行工作，执行中央预算并指导地方预算的执行。地方各级财政部门在各级人民政府领导下具体负责组织本级预算的执行，并监督所属下级预算的执行工作。中央和