25-安全生产长效机制建设十项措施.docxVIP

安全生产长效机制建设十项措施按照党组领导“严抓、常抓、实抓”工作要求，为建立中国石化安全生产长效机制，安全监管局坚持问题导向，对当前安全管理问题进行了梳理分析，总结优秀企业安全管理的经验做法，提出建立中国石化安全生产长效机制的十项措施。一、完善部门及全员安全生产责任制1.全面梳理总部层面各单位的安全职责。按照“大安全”的管理理念优化调整安全监管部门工作职责。同时按照“谁的业务谁负责”原则，明确集团公司安委会各组成单位，特别是负有专业安全管理职责部门的安全职责。2.推动企业安全生产主体责任的落实。按照“谁的业务谁负责、谁的属地谁负责”的原则，全面修订各级管理部门、各岗位安全生产责任制。安全生产责任制切合岗位实际，做到量化、具体化。二、完善HSSE管理体系1.制定完善HSSE体系文件。按照国家安监总局开展安全标准化、化工过程安全管理等工作要求，借鉴国际通用的责任关怀理念做法，对HSE体系文件进行修订升级，形成既符合国家法律法规要求，又能与国际石油石化行业接轨、体现各业务板块特点的HSSE管理体系。2.在HSSE体系框架下对现有制度进行全面梳理，认真开展法律法规符合性审查，制定完善安全、职业健康、公共安全管理等规章制度，形成对体系的有效支撑。3.建立完善的安全管理和技术标准体系。标准体系是对管理制度的细化和补充，是指导企业贯彻落实规章制度的“操作规程”。通过细化、量化管理和技术指标，提高规章制度的针对性和可操作性。三、完善安全监督管理工作机制1.完善集团公司HSSE委员会工作章程，明确各成员单位工作职责，细化工作流程，定期研究集团公司安全生产重大问题，部署重点工作任务。2.规范安全投入机制。进一步规范安全生产费用和安全保证基金的提取、收缴和使用管理。完善安全投入效果评价办法。用好总经理安全奖励基金，加大安全先进单位、个人奖励力度，激励全员参与安全生产工作积极性。3.建立安全公示制度。企业重大安全风险防控、隐患排查治理、安全绩效考核情况、领导干部安全行动计划执行情况等都要进行公示，接受群众监督。4.完善安全考核机制。在坚持事故一票否决的基础上，完善过程安全管理指标体系，对HSSE体系运行、安全风险管理、事故事件、OSHA指标等都要进行量化管理，实现对企业的定量考核和分级管理。督促各企业进一步完善对所属单位和全员的安全责任制考核办法。5.对安全管理系统各模块功能进行改造升级，以风险管理为核心，加强异常事件的状态监控，强化信息传递和业务执行，突出基层班组作业活动指导和学习培训，打造新一代信息化、智能化的安全管理平台。6.加强安全队伍建设。选聘优秀专业管理干部到安全管理岗位，建成一支风险意识强、作风硬、敢担当，既有专业知识背景、又精通安全管理的安全干部队伍。进一步明确直属企业专业安全分委会、安全总监和安全督查大队工作职责。7.组建集团公司HSSE管理体系内审员队伍，定期开展体系审核、安全审计和安全生产水平量化评估，推动HSSE管理体系良好运行。8.发挥工会等群团组织作用，开展群众性安全竞赛、青年安全文明岗、岗位安全能手等活动，引导员工群众参与安全活动，形成文化自觉。工会依法参加事故调查，对安全生产工作进行监督。9.完善事故（事件）管理制度。进一步规范火灾、爆炸和泄漏事故管理。完善未遂事故（事件）管理办法，鼓励员工报告未遂事故（事件）。如实开展OHSA统计，分析查找并堵塞管理漏洞，防范事故发生。四、完善风险识别防控和隐患排查治理双重工作机制1.强化安全风险辨识评估，完善安全风险评估制度和风险矩阵，推广适用的风险评估工具，生产经营全过程都要开展风险识别评估。对评估出的风险要分类梳理，确定防控重点。实现风险辨识、评估、控制、监控的闭环管理。2.建立重大风险管控动态管理机制。各级领导干部都要承包重大安全风险管控，落实风险防控责任，从工程技术措施、现场管理、应急预案等方面落实风险防控措施3.加强重点业务、设施的安全风险防控。加强液态烃罐区、大型油库、海上石油勘探开发、“三高”油气井勘探开发、LNG站场和“两重点一重大”装置（设施）的风险管控，实现全程动态监控管理。4.严控井控风险。坚持“大井控”安全管理理念，从地质和工程设计、施工、监理等方面严格把关，落实井控安全管理责任，严格执行各项规章制度和安全技术标准，确保井控安全。5.强化直接作业环节风险管控。严格执行动火、进入受限空间、高处作业等特殊作业安全许可制度，作业票申请人、签批人、接收人和作业监护人要经专门培训，做到持证上岗。结合板块实际，对吹扫试压、引入危险介质等高风险作业实行许可管理。规范非常规作业安全管理，认真开展JSA分析并落实相应安全措施。6.完善隐患排查治理制度。加强隐患排查整治的全过程安全监管，对重点隐患治理项目开展后评估。7.开展罐区、安全仪表和石化电气安全隐患专项整治。在前期工作基