新时期河北开发区发展的顶层设计—河北省开发区（园区）发展现状及工作建议.doc

新时期河北开发区发展的顶层设计 —河北省开发区（园区）发展现状及工作建议 经过多年的建设与发展，我省省级以上开发区（园区）日益成为聚集和配置先进生产要素的重要载体，在构建我省现代产业体系，提升工业化，加速城镇化进程中发挥着越来越重要的作用。但也存在发展观念滞后、发展水平参差不齐和产业特点不突出等问题。为认真贯彻省第八次党代会精神，在建设经济强省、构建和谐河北中进一步发挥开发区的示范引领、辐射带动作用，必须切实落实张庆伟代省长和聂辰席副省长提出并强调的“规范、有序、加强开发区管理”的有关指示，着力解决开发区发展的突出问题，增创建设新优势，增添发展新活力。 一、我省开发区（园区）的发展现状及管理体制 （一）2003年整顿后全省开发区数量明显偏少。建设开发区是小平同志亲自倡导并推动下，党中央、国务院作出的英明决策，是我国改革开放的一个重大战略步骤，是改革开放和社会主义现代化建设的一大创举。自1984年国务院批准我省第一家开发区—秦皇岛国家级经济技术开发区至今，我省开发区已走过27个年头。截止2003年全省各类省级以上开发区（园区）总数达到178家。2003至2006年国家对开发区进行了一次清理整顿，我省砍掉了130家省级开发区。把秦皇岛海港开发区等一些发展不错的园区也关掉了，仅剩48家，应该说这次清整我省是吃了大亏的。其他一些省份在整顿的同时，始终不渝地坚持发展，将当地市、县政府所属的一些工业园区也一起搭车上报，经国务院审定公告纳入了省级开发区范围，数量不但没减少，还新增了一批省级开发区。 从全省经济总量与发展需要来衡量，我省的开发区数量明显偏少，与经济大省地位极不适应：一是布点率很低。从开发区总数占全省县市区总数比重（布点率）看，我省不到28%；而江苏是129%，山东是125%、安徽是112%。就是说，这些省份基本上达到了平均每个县市区有1家以上开发区。二是与沿海省份比数量差距大。如山东有省级以上开发区175家，江苏137家、安徽118家、吉林105家、辽宁83家。三是全省多数县为开发区白点县。承德仅市区内有1家开发区，石家庄、张家口、保定、沧州、衡水、邯郸和邢台3/4以上县（市）没有开发区，沿海地区的唐山和秦皇岛达不到一县（市）一开发区。 数量少，除了直接影响本域经济发展外，还导致：一方面，享受国家相关扶持政策和优惠待遇机会少；另一方面，升国家级开发区选择余地小，直接影响综合保税区和出口加工区的设立。 （二）借鉴外省经验，适时新增一批开发区。我省这么多年来，一直在学习山东经验，但与山东经济发展水平差距越来越大，省政府研究室多次到山东深入考察后得出的结论是：山东经济发展快的一条基本经验是每个县市区至少有1家开发区，有一个经济发展和对外开放的平台。 对此，这几年我省各县市区反映强烈，纷纷要求批准建立一批省级开发区。从2006年后，国家暂停了审批新的开发区。根据发展需要，近年来，国家和部分省市陆续启动了新开发区的设立审批。从2009年开始国务院重新启动新批准国家级开发区的工作，截止目前全国共计批准了122家国家级开发区。最近，国务院为推动形成我国“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局，对一些地方出台了支持经济开发区建设的若干意见。沿海一些省市在清理整顿后也都陆续批准了一批省级开发区。据此，我省从2010年也适时启动了新建省级开发区的工作。在冀政[2010]135号文件中，省政府明确提出要新规划建设一批省级开发区，开发区总数要逐步达到150家左右。为此，参照山东、吉林、福建等兄弟省市经验和做法，在严格审批条件和程序的基础上，去年下半年以来，省政府批准了63家省级开发区（园区）。另外，经努力争取，这两年国务院批准廊坊和沧州临港两个省级经济开发区升级为国家级经济技术开发区。目前，正在积极申报设立曹妃甸国家级经济技术开发区（含中日唐山曹妃甸生态工业园）和邯郸、藁城开发区升级为国家级经济技术开发区。 目前全省开发区（园区）总数达到111家，使开发区数量少的状况得到缓解，但跟发达省份相比仍然偏少，布点率仅为64%。如承德各县没有1家开发区，保定25个县（市、区）仅有10家开发区。 （三）开发区（园区）审批的法律依据和程序。经过近30年的实践探索，开发区（园区）的各项管理工作相对比较成熟和规范。1986年小平同志做出“开发区大有希望”的批示后，国家对开发区出台了一系列管理办法和规章制度。河北省人大先后两次颂布和修订《河北省经济技术开发区条例》，近年省政府出台的冀政[2008]48号和冀政[2010]135号等一系列有关开发区的政策措施，都为开发区的发展和管理奠定了政策与法律基础。 原有48家省级以上开发区（园区）中的7家国家级开发区，均为国务院批准设立或由省级开发区升为国家级；另外41家省级开发区（园区）经国务院清理