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关于加强中小企业信用担保体系建设的实施方案 省经委 省财政厅 省地方金融证券办 人民银行长沙中心支行 湖南银监局 省工商局 省国税局 省地税务 国家开发银行湖南省分行 （二〇〇七年六月四日） 为推动中小企业信用担保体系建设，促进我省中小企业发展，根据《湖南省 人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》（湘政发[2007]11号， 以下简称《意见》），制定本实施方案。 一、建立和完善中小企业信用担保体系 全省中小企业信用担保体系由省、市州、县市区三级政府引导设立的商业性 和互助性担保机构构成，形成以担保和再担保相结合，覆盖全省中小企业的中小 企业信用担保网络体系。 （一）做实做好省中小企业信用担保有限责任公司。 1、以湖南省经济技术投资担保公司作为省级担保和再担保平台的借款主体， 向开发银行借软贷款5 亿元，并以资本金形式分步注入湖南省中小企业信用担保 有限责任公司。湖南省经济技术投资担保公司履行统贷统还责任。 2、湖南省中小企业信用担保有限责任公司应积极创造条件，在现有资本金 1 亿元的基础上，通过公司市场运作和开行软贷款支持，尽快将资本金扩大到10 亿元。 3、湖南省中小企业信用担保有限责任公司主要承担对市州、县市区符合条 件的担保公司的再担保，从2007 年开始，逐步开展再担保业务。同时，赋予其 创业投资的职能。 （二）推动建立市州担保机构。各市州在2007 年年底前至少成立一家注册 资本金在1 亿元以上的担保机构。可通过政府出资引导，开发银行软贷款支持， 吸纳社会资本投入组建成立；也可通过整合现有资源，对本地运作较规范的商业 性或互助性担保机构通过注入财政资金和开发银行软贷款等方式进行改组。 （三）推动县市区和工业园区开展设立担保机构的试点工作。经济比较发达、 产业比较集中的县市区和规模较大的工业园区、产业集群区可成立一家注册资本 金在5000 万元以上的担保机构。可以采取政府出资引导，利用开发银行软贷款， 社会资本参与的模式，组建担保机构；也可以从省内外引入有实力的商业性担保 机构，利用其管理和风险控制方面的资源，配套以财政资金和开发银行软贷款， 形成为本地中小企业服务的担保机构；还可采取通过参股市州担保公司，或引进 其他担保公司在本区域开设分支机构的方式，将担保业务向基层延伸。2007 年 拟选择10 个县市区和工业园区试点，到2010 年，争取有50 个县市区设立有一 定规模的运行良好的担保机构。 （四）鼓励社会资本建立商业性和互助性担保机构。鼓励社会资本和企业资 本建立有一定规模、规范运作的商业性和互助性担保机构；同时鼓励现有的担保 机构通过兼并、重组等方式进行整合，扩大规模。 二、多渠道筹措担保机构资本金 担保公司资本金的来源渠道为财政资金、社会资本、开发银行软贷款等。 （一）各级政府积极安排财政资金。各级政府要积极筹措资金，设立或引导 设立中小企业信用担保机构。 （二）鼓励社会资本进入担保市场。鼓励企业资本、自然人资本、外资等各 类社会资本进入担保市场，组建商业性和互助性的担保机构。对于运作规范、信 用度较高的担保机构，政府可以通过注入财政资金、安排软贷款等方式予以支持。 （三）积极利用开发银行软贷款扩大担保机构资本金。争取国家开发银行安 排软贷款支持湖南省中小企业信用担保体系建设。其中，安排5 亿元支持省级担 保公司扩大资本金；安排10 亿元用于支持14 个市州建立担保公司，并安排部分 软贷款支持试点县的担保机构。 （四）鼓励担保机构股东不断增资扩股，同时也鼓励担保机构用利润转增资 本金。 三、改善中小企业信用担保体系建设的环境 （一）加强信用体系建设。 1、完善人民银行长沙中心支行牵头建设的湖南省中小企业信用信息数据库， 健全以信用登记、信用征集、信用评估、信用发布和信用惩戒为主要内容的信用 制度，满足融资担保对信用信息的需求。申请担保机构担保的企业，其信用信息 应纳入省中小企业信用信息数据库。 2、建立健全担保机构的信用评级制度。制订《湖南省中小企业信用担保机 构信用评级管理办法》，规范对担保机构信用评级和信用信息管理。特别要将高 级管理人员的资质和信用情况纳入担保机构信用评级的重要内容。2007 年，省 中小企业信用与担保协会要联合金融机构和