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content content （二）北洋政府时期的行政组织（1913—1928年） 大总统成为直接领导政府、决定政策的实际行政首脑 （三）国民政府时期的行政组织（1927—1949年） 行政院——国民政府的最高行政机关 地方行政组织: 省 县 中央集权与各地军阀割据并存 （四）中华民国的行政组织特点 中华民国的行政组织在其初创时期，接受了西方三权分立和民主共和国的思想 孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义 从法律上确立了国民党一党专政的政治体制 在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存 三、中华人民共和国的行政组织 （一）中华人民共和国中央行政组织 1.第一个阶段（1949—1954年）的行政组织 2.第二个阶段（1955—1966年）的行政组织 3.第三个阶段（1967—1974年）的行政组织 4.第四个阶段（1975—1981年）的行政组织 5.第五个阶段（1982年至今）的行政组织 改革开放后的6次政府机构改革 ■第一次：1982年：国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人。 ■第二次：1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。 ■第三次：1993年：国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20％。 ■第四次：1998年：不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。 ■第五次：2003年：设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。 ■第六次：2008年：改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正常部级机构减少4个。 （二）中华人民共和国地方行政组织及其与中央行政组织的关系 1.中华人民共和国地方行政组织的层级: 1949年: 大区、省、县、乡四级 1954年: 省、县、乡三级 神农架风景 2．中华人民共和国地方行政组织的组成、职能与机构设置： （1）执行本级人民代表大会及其常委会的决议和上级国家行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令 （2）执行本行政区域的国民经济和社会发展计划、编制和执行财政预算，管理本区域内经济、文化建设和民政、财政、公安、司法、行政、监察等工作 （3）领导所属的工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或撤消它们的不适当的命令、指示和决议 各级地方人民政府拥有的主要职权： 地方各级政府机构： 政法管理部门 经济管理部门 综合管理部门 经济和社会的监督部门 教科文卫事业管理部门 其他管理部门 3．中华人民共和国中央与地方的关系 严格的层级节制 中央集权型体制 第三章 行政组织的理论发展 1 2 早期的行政组织思想 行为科学管理时期的组织理论 传统科学管理时期的行政组织理论 3 系统科学管理时期的组织理论 4 行政组织理论的现代发展 5 第一节 早期的行政组织思想 一、古希腊、古罗马的行政组织思想 （一）柏拉图的行政组织思想 《理想国》、《政治家篇》 代表作： 1．社会分工是国家行政组织存在的基础 2．主张“无学识者不能治国” 3．治国者应以教育为“第一要务” 4．晚年提出依法行政思想 （二）亚里士多德的行政组织思想 《政治学》 代表作： 1.第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别 2.提出了设置行政机构的依据 依据城邦事务管理的实际需要 以管理业务或管理对象为依据 依据政体不同 3.提出了行政组织职能的思想 4.提出行政人员的任用应遵循适用、 专任、德才兼备的原则 5.提出在行政机构里，要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监督，以防止其循私舞弊 6.崇尚法治 二、中世纪时期西欧的行政组织思想 （一）马基亚维利的行政组织思想 代表作：《君主论》、《讲话集》 行政思想史上第一个论述过国家行政组织管理原则的人 群众支持原则 组织内聚力原则 领导者具有超出常人的能力原则 存在下去的原则 （二）官方学派的行政组织思想 16—18世纪德意志、奥地利的一些财政以及行政改革家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团，他们主张建立统一的国家和有效的行政制度及推行税制和财政的改革。 官方学派： 建立统一的、完整有效的行政组织制度和方法 选用优秀的人才来担任国家行政组织的