古迹及历史建筑物的保育摘要-香港审计署.PDF

古蹟及歷史建築物的保育 摘要 1. 文物及歷史建築是社會瑰寶 ，記載了城市過往的重要發展 。妥善的保育 及推廣制度有助人們培養社會歸屬感和推動旅遊業 。根據《古物及古蹟條例》(第 53 章) ，古物事務監督( 由發展局局長擔任) 可宣布某一地方、建築物 、地點或 構築物( 因其歷史意義) 為古蹟 ，以作保護 。任何人不得對古蹟進行挖掘 、拆 卸或改動 。截至二零一三年二月 ，香港共有101 項法定古蹟 ，當中57 項為政 府擁有 ，其餘44 項則為私人擁有 。 2. 此外 ，古物諮詢委員會(古諮會) 推行一套行政評級制度 ，把歷史建築 物分為三個級別( 即一級歷史建築 ，二級歷史建築和三級歷史建築) 。一級歷史 建築具特別重要價值 ，二級歷史建築具特別價值 ，而三級歷史建築則具若干價 值 。截至二零一三年二月 ，香港共有917 幢已評級歷史建築物(包括153 幢一 級 、322 幢二級和442 幢三級歷史建築) ，當中203 幢為政府擁有 ，而714 幢則 為私人擁有 。 3. 古物古蹟辦事處(古蹟辦) 隸屬康樂及文化事務署 ，職責包括保護和保 存香港的考古及建築文物 ，以及讓市民更容易接觸本地的文化遺產 ，以加強市 民對文化遺產的認識 、了解和欣賞 。此外 ，發展局轄下的文物保育專員辦事 處 ，職責包括為古蹟辦提供政策支援及指導 ，以及推展文物保育及活化項目。 2012– 13 年度 ，古蹟辦和文物保育專員辦事處的預算開支分別為9,800 萬元和 4,500 萬元 。 古蹟的宣布 4. 古物事務監督如發現歷史建築物有拆卸風險 ，可根據《古物及古蹟條 例》，宣布有關建築物為暫定古蹟 ，為期12 個月。此舉是為了向該建築物提供 即時保護 ，使其免遭拆卸 。在一九八二至二零一二年期間 ，五幢歷史建築物(即 羅便臣道猶太教莉亞堂 、屯門馬禮遜樓 、薄扶林道Jessville 大宅 、司徒拔道景 賢里和山頂道何東花園) 被宣布為暫定古蹟 。其後 ，馬禮遜樓及景賢里被宣布 為古蹟 。猶太教莉亞堂及何東花園被列為一級歷史建築 ，而Jessville 大宅則被 列為三級歷史建築(第2.2 及2.7 段) 。 — iii — 摘要 5. 從何東花園個案汲取經驗 二零一一年十月 ，古物事務監督在評估其文 物價值後 ，公布擬宣布何東花園為古蹟 。行政長官會同行政會議其後指令 ，不 得把何東花園宣布為古蹟 。發展局表示 ，政府未能與業主就相關補償金及開放 花園讓公眾參觀的問題達成協議 。在這方面 ，審計署的研究顯示 ，一些海外國 家訂有法定條文 ，協助政府為保育目的收購私人歷史建築物(第2.16 至2.18 段) 。 歷史建築物的評審 6. 在一九九六至二零零零年期間 ，古蹟辦對全港歷史建築物進行了一次全 港性調查 ，並識別了1 444 幢有高文物價值的建築物 。在二零零二至二零零四 年期間 ，古蹟辦對該1 444 幢建築物進行了評審 。在二零零五至二零零九年期 間 ，古諮會的評審小組更進行深入評估 ，並在二零零九年 ，古諮會公布該 1 444 幢建築物的建議評級 。其後 ，在古諮會確認建築物評級前 ，古蹟辦向相 關私人建築物的業主作出諮詢 ，亦告知相關政府建築物的決策局或部門。截至 二零一三年二月 ，在該1 444 幢建築物當中 ，有53 幢(4%) 列作古蹟 ，917 幢 (63%) 為已評級歷史建築物 、276 幢(19%) 則不予評級 。另外23 幢(2%) 已被 拆卸 ，其餘 175 幢(12%) 的建議評級則尚未獲確認(第 1.7 、1.8 、1.12 、1.13 及3.2 段) 。 7. 1 444 幢歷史建築物的評級工作尚未完成 二零一零年三月 ，發展局告 知立法會發展事務委員會 ，古諮會已訂立目標 ，在二零一零年完成1 444 幢歷 史建築物的評級工作 。然而 ，截至二零一三年二月 ，即原定目標日期後兩年 多 ，尚有175 幢歷史建築物未獲確認評級 。此外 ，截至二零一三年二月 ，除該 1 444 幢歷史建築物外 ，古蹟辦亦收到公眾轉介共202 幢建築物作歷史價值評 審(第3.3 、3.4 及3.8 段) 。 政府古蹟及已評級歷史建築物 8. 大部分政府古蹟和已評級歷史建築物已由各決策局或部門使用 ，其中一