水产养殖管理和水域环境保护的政策与法律制度1.1（一）.docVIP

水产养殖管理和水域环境保护的政策与法律制度 Policy and legal system of aquaculture management and water environment protection 摘要： 我国是世界上著名的水产养殖大国，如何协调好水产养殖与渔业水域环境之间的关系，在实现水产养殖可持续发展的同时，保护水环境是我们所面临的至关重要的问题。随着水产养殖行业的蓬勃发展，愈来愈多的问题不断地凸显出来。市场混乱、乱用药物、种类混杂、水产品品质降低等各种问题层出不穷。因而水产养殖行业需要出台更多的措施改善这种状况，也需要更加完善而健全的法律法规加以约束，以达到永续发展的目的。? 从我国渔业产业发展现状来看，目前我国渔业生态环境处于良好的状态，但是局部渔业水域受石油类、氮和磷等污染物的影响，污染严重。近海岸地区部分鱼虾类索饵地、产卵地等仍受石油类、氮、磷等污染物一定程度的污染。内陆地区的湖泊、江河、水库等鱼虾类索饵地、产卵地等受氮、磷、铜等污染物的污染严重。这种状况如果得不到有效控制，势必会愈演愈烈，最终影响中国养殖业的发展。 关键词：水产养殖 渔业水域 法律法规 1 水产养殖管理 1.1 水产养殖现状 近年来，通过产业结构调整，我国水产养殖业得到长足的发展，水产养殖品进出口贸易额占了农业出口的20％，出口创汇额在农业内部各产业中排第一位。养殖、捕捞、加工是水产业的三大支柱，到2015年我国水产养殖品产量已达7800万吨。养殖业的发展不仅为国内提供了品种繁多、数量充盈的水产品，而且中国的水产养殖量占全球的61.7%，出口创汇额在农业内部各产业中排第一位。它在减轻农村贫困、改善生计和粮食安全、维护自然和生物资源的和谐统一及保持环境的可持续性方面起着重要的作用。然而目前水产养殖业面临着多方面的挑战，水环境污染、养殖过程中滥用药物、养殖品种种质退化、水产养殖品质量安全研究不到位等，使得我国水产养殖品质量安全问题已成为制约和影响水产养殖业可持续发展的重要因素。它不仅影响我国消费者对水产养殖品的消费信心，而且还严重影响了水产养殖品的对外贸易。 （1）环境污染日趋严重，导致水产养殖品食用不安全。环境污染的原因是多样化的，在我国农业的高速发展过程中，大量使用化肥、农药、兽药、生产调节剂等农用化学药品。我国是世界上化肥、农药施用量最大的国家，单纯氮肥年使用量2500多万吨，农药超过130万吨。目前我国每天排出的工业污水达9000万吨，每年约300亿；现有集约化大中型奶牛、猪、鸡养殖场6000多家，日排粪尿及冲污水80多万吨，年排近3亿吨，加之人类的粪尿及生活废水每年也不下10亿吨，这其中85%以上未经过任何处理就直接流入江河和海洋，造成我国1200条河流中，850条江河受到不同程度的污染，130多个湖泊和近海区域都不同程度地存在富营养化问题。在这种水域环境中生长起来鱼类等水生生物遭受严重环境污染以及重金属、农残、药残等，这些有毒有害的物质通过食物链进入人体，导致人体中毒，严重危及人民的身体健康。 （2）养殖过程中滥用药物，导致水产养殖品中药物残留超标。在水产品养殖过程中，目前我国存在的现状是高密度，多品种，集约化的生产方式。这加剧了养殖产品疾病的发生，养殖单位、养殖户为了减少损失，加大了用药；部分养殖单位、养殖户为了过分追求效果，追求低成本，不惜使用一些低价高残留药物；个别制药厂在产品名称上追求立新，一药多名和一名多药，造成养殖品中重复用药，过量用药；没有科学的指导盲目用药现象也加重了养殖中药物残留问题。? （3）养殖种质退化，病害泛滥。自1992年中国对虾流行病爆发以来，水产养殖品病害一直不断，并且蔓延到其它水产养殖生物如养殖虾类和贝类养殖生物，使海水养殖业蒙受了重大的损失。不仅海水养殖存在种质退化问题，就连我国几种大众化养殖品种“青、草、鲢、鳙”四大家鱼”种质退化也十分严重，性状表现如：性成熟年龄提前，性成熟个体体重变小；生长速度减慢，使达到要求规格的商品鱼养殖周期延长；抗逆性下降。造成水产养殖过程中突发事件经常发生，出现大批死鱼现象，使不少养殖单位，养殖户遭受巨大损失等。? （4）水产差殖品质量安全研究薄弱。目前我国水产养殖品质量安全研究十分薄弱，标准体系中还存在很多问题，诸如标准体系不健全。我国现存的标准，质量不高，配套性不强，严重滞后于我国国民经济的发展。无标生产和无标流通现象十分普遍，而且现行标准多为产品质量标准，缺少有关水产品生产规程、种质、产地环境条件等方面的标准，使得许多水产养殖品一直沿用过时的标准。?农药、渔药及水产养殖用饲料添加剂等残留检测方法滞后。由于我国对药物残留检测工作起步较晚，基础性研究工作较少，和国外药残检测相比还有很大的差距，一是对于一些药物残留没有相应的检测方法和安全