城市经济学（华南理工大学）07 城市开发区2015.pptVIP

管理模式类型 管 理 特 点 典型案例 管理模式四： 一区多园型 · 将不同的分散型园区管理合并，实行合署办公，使得多个园区的机构高度精简。 · 一区多园模式基本实现规划建设的无缝对接，招商信息的互通共享，以及产业项目的统一整合。 · 避免恶性竞争，可满足和适应外商投资多种产业领域的个性化、多元化需求。 中关村科技园区 广州经济技术开发区 管理模式五： 跨界合作型 · 常为相邻地区跨界园区开发，或飞地型的产业转移形式，突破行政区划限制，实现双方共同开发和管理园区。 · 相邻地区的跨界合作型园区，由双方进行园区整体规划，或共同成立管委会和开发公司，实行管理和开发的一体化；或共同出资成立投资公司，园区建设和招商引资由投资公司负责，避免多头管理。· 珠海—澳门跨界工业园区 江苏江阴－靖江工业园区 佛山顺德(英德)产业转移园 中国开发区的开发管理模式 在优惠政策上，企业所有税在一般地区为33%，而国家级开发区、经济特区为15%，沿海经济开发区及经济特区所在市区为24%。对在沿海经济开发区投资的产品出口企业、先进技术企业，给予减半优惠，等等，并实行“两减三免半”优惠政策（即经营期在十年以上的生产型外资企业，自盈利年度开始计算，前两年免征企业所得税，后三年减半征收） 在财政方面，体现在财政收入的高留成比例和在中央与地方共享税中的高返还比例。中央在与地方共享税返还地方增值税给予75%的返还，为一般地区的3倍（一般地区仅为25%）。 此外，一些省市还自行决定对其所属开发区实行一定年限的财政收入“先征后返”，以支持当地发展，例如，上海市对三个物流开发区实行10年的财政收入“先征后返”（洪凯，等，2004）。 开发区的优惠政策 由于不同级别开发区实行不同的税收优惠制度（如国家级开发区企业所得税为15%，省级为33%）使得各开发区之间无法在同一环境下竞争。 为争夺投资， “未批先用”、低价出让，甚至“零地价”的无偿出让。税收方面，除国家级开发区外资企业可享受所得税率15%以及“两免三减半”的优惠政策，一些开发区自定所得税“两免五减半”、“五免五减半”，“免五减十”、“先征后还”，以及其他税种地方所得部分返还等违规变相地给予财政补贴的做法。 部分城市以办教育、发展高新技术产业为名，以划拨方式圈占土地，然后改变土地用途，导致低价土地变相非法入市，开发商业性房地产以弥补工业用地“零地价”出让的亏空。 几乎大部分开发区的实际开发面积都大大超过上报的规划面积，甚至，有的国家级开发区在发展调整中逐渐消失了固定的规划界限，造成了各类园区遍地开花、无限扩大的状况 开发区的泛滥 在首批国家级开发区成功运作的鼓励下，各地方纷纷效仿兴办开发区和工业园区，导致开发区过多与过杂。 “镇镇建区、乡乡办园”较为普遍，粗放式建设导致的土地浪费，严重偏离开发区创立的初衷。几乎每个市、县、镇（乡）都有至少一个开发区 ，有的城市高达数十个开发区。 据2004年底统计，整顿前我国各类开发区有6866个，规划面积3.86万平方公里，即开发区规划总面积几乎是我国全部城市建成区面积的1.5倍。 在2003-2004年清理整顿后 ，全国共撤销各类开发区4813个，占开发区总数的70%（仇保兴，2006；杨永平，2006），开发区规模被压缩到原规划面积的64.5%。 开发区的治理整顿 全国部分省市（自治区）撤销开发区数目及比率 1. 中央调控的弱化与地方干预的强化 2. 开发主体的多元化与土地批租的分散化 中央无法对各地的批地情况进行控制，缺乏有力的制约与监督机制 3. 外商行为与投资动机 跨国公司对外投资战略可分为资源导向型、市场导向型、生产要素导向型 4. 政绩导向与认识误区 开发区最能体现为官一任、造福一方的政绩。因为它从无到有、平地起家, 比旧城改造要好办的多 “开发区热”的成因分析 开发区的发展与变化趋势 1. 从单一产业型向多功能综合型转化 2. 从封闭特区型向开放新城型转化 3. 从政策优惠型向特色优势型转化 END * * * * 面积：约65平方公里 开发时间：1962—至今 功能定位： 新加坡最大的综合工业区、世界第三大石化炼油中心和工业港为主，并以相应城市功能加以支撑的港区城一体化的综合产业新城。 主导产业： 石化、修造船、机械工程，一般制造业、现代物流等 裕廊工业园区基本情况 轻工业 一般工业 临空 产业 电子电器 港口和石化 等重工业 高科技 生物技术 裕廊化工岛 裕廊港 裕廊工业区 城区 * Chromos 生物科学实验室、孵化中心 Centros 生物处理技术中心 Matrix 生物信息研究中心 Genome 新加坡基因研究院 Proteos 分子生物研究中心 Nanos 生物和纳米技术研究院 Helios