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棚户区改造资料汇总 云南省城乡规划设计研究院 2014年8月13日 棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。所谓“城中村”，是指城市建成区仍然存在的、在集体土地上建造的、属于棚户区性质的区域。从面积上讲，棚户区一般拆迁面积在3万平方米以上，占地面积一般至少在5万平方米左右。 棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。棚户区改造是扒平房盖楼房，对棚户区项目周边道路、广场、教育、商业等基础设施的加强和完善，提升居住环境中的人气指数，在改造棚户区的同时带动了城市整体环境的改善，促进了就业、养老等社会问题的解决，产生了有利于构建和谐社会的综合效应。 棚户区改造的基本原则：坚持以人为本、民生为重，统一规划、分步实施，市区联动、以区为主，政府主导、多元融资，依法改造、确保稳定的原则。 棚户区改造的背景：改革开放以来，我市经济和社会发展速度加快，城市建设日新月异，但棚户区居民生活条件一直没有大的改变，与广大市民日益提高的生活水平特别是居住水平反差很大。棚户区的存在，与城市整体形象、文明档次很不协调，使得城市人居环境大打折扣，不利于城市经济发展和招商引资。棚户区改造势在必行。基础设施严重匮乏城市居民棚户区是指城市建成区内国有土地范围内，使用年限长，房屋质量差，设施不配套，交通不便利，环境脏乱差、安全隐患大的集中连片平房区、简易楼以及因规划需要拆除的现状楼。 棚户区改造土地供应的原则和操作程序：以区为主成片改造的棚户区土地出让的原则是融资改造，熟地出让，网上挂牌，公开交易。其操作程序是：政府棚户区改造公司根据棚户区改造项目立项批准文件，申请土地使用权划拨，由国土资源部门报市人民政府批准，将收回的土地使用权划拨给棚户区改造公司。划拨土地使用权经批准后，区人民政府负责调度资金组织拆迁补偿安置工作，实行资金封闭运行。项目拆迁安置补偿完毕后，由棚户区改造公司申请，国土资源部门报市人民政府批准，依法组织土地供应。政府主导、市场运作是棚户区改造的基本模式。通过政府主导拆迁，取得土地收益支付改造成本。通过市场化运作，筹集改造资金。这种有效灵活的资金运作模式，有利于各种资源的整合，有利于政府的组织优势与开发商融资优势的充分发挥，可以大大加快棚户区改造速度，保证改造顺利实施。 棚户区改造规划手法：棚户区改造按照规划整片开发，不留死角死面。以捆绑式开发为实施手段，总体平衡安置及用地规模。道路、给排水等基础设施和学校等配套设施要按规划同步建设。 ? 　　针对各个棚户区的特点和问题，制定相应的规划目标和改造策略，解决棚户区的实际问题，促进中心区人口的向外疏解。 ? 　　对具有保护价值的历史文化街区和文物古迹要严格按照保护规划原样进行维修整治。规划控制地带内新建的建筑高度、风格、色彩等方面要与传统建筑相协调。 ? 　　根据异地安置、建筑公共设施的原则，凡按照城市规划不宜建设住宅的棚户区，原则上实行异地安置改造，拆迁腾出的用地应优先规划建设社区体育活动场所和体育设施以及小游园、街头绿地等基础设施建设。 棚户区改造要求： 1、政策优惠，阳光操作。妥善处理棚户区中历史遗留的产权问题，对已经取得房屋所有权证的房屋，依法赔偿。充分考虑棚户区居民的承受能力，做好与各项住房政策的衔接，妥善安置被拆迁居民。实行产权调换或者货币补偿。 2、破解复杂问题，必须坚持原则性和灵活性相统一，创新工作思路，用好、用活、用足政策； 3、加强棚户区居民安置用房的建设质量管理。尽可能通过公开招标的方式选择有实力的单位参与建设，加强工程质量安全监督管理，确保回迁安置房屋的建设质量，防止因质量问题引发矛盾纠纷。 4、要完善棚户区改造后的公共服务功能。 5、要充分利用棚户区在历史上形成的优点，并挖掘其潜力。 政策支持：对于棚户区改造，中央政府在财政投入、建设用地、税费和信贷等方面给予支持。2007年至2011年间，中央政府共安排补助资金730亿元，其中，超过90%的补助资金投向了中西部财政困难地区。 棚户区改造按照“政府主导、市场运作”的原则实施。政府除了鼓励地方实行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策外，还允许在改造项目里，配套建设一定比例商业服务设施和商品住房，支持让渡部分政府收益，吸引开发企业参与棚户区改造，既使得原棚户区居民能享受到更好的公共服务，还可以缓解政府筹资压力，提高改造效率。 棚户区改造的挑战：各类棚户区改造任务十分艰巨，据调查，截至目前我国仍有超过1200万户城镇低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚户区中。此外，各地还有不少“城中村”、城镇危旧房。棚户区房屋破