试论行政机关.docVIP

目 录 内容摘要 ………………………………………………………… 1 关键词 …………………………………………………………… 1 一、行政机关行政许可不作为概念及构成要件行政机关行政许可不作为的概念行政机关行政许可不作为构成要件与特征行政机关行政许可不作为的行政机关行政许可不作为的现状对行政机关行政许可存在错误认识控制行政机关行政许可不作为规定不完善行政机关行政许可不作为的控制转变行政机关行政许可执法观念完善许可程序立法，规范许可行为（三）建立和完善行政机关行政许可时效制度（四）建立行政机关行政许可执法责任制和监督制约机制（五）创新行政许可制度，从制度上控制许可不作为 【内容摘要】《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）的颁布施行是我国社会主义民主法制建设的一件大事，是对传统的行政审批制度进行了根本的突破和彻底的改革，体现了政府职能的深刻转变和市场价值的全面回归，因而必将对我国政府管理模式产生深远的影响。它的颁布实施，对进一步转变行政机关执法观念，规范行政机关行政许可行为，提高行政机关依法行政水平具有重要意义。行政许可法行政许可为规范、 行政机关行政许可不作为概念及构成要件行政机关行政许可不作为的概念行政机关行政许可不作为是指行政机关负有某种法定的行政许可作为义务且具有作为的可能性，而在程序上逾期有所不为的行为。其实质是行政机关消极放弃行政许可权力的一种违法行政行为。典型表现形态为不予答复、迟延履行和相互推诿。行政机关行政许可不作为构成要件与特征行政机关行政许可不作为的成立，必须具备相应的构成要件。明确行政机关行政许可不作为构成要件，有助于进一步理解行政机关行政许可不作为的含义，在实践中正确认识行政机关行政许可不作为。行政机关行政许可不作为构成要件主要有以下四个方面：第一是行政机关具有行政许可作为的义务；第二是行政机关未履行的是具体的法定行政许可作为义务；第三是行政机关具有作为的可能性；第四是行政机关在程序上表现为有所不为。行政机关行政许可不作为具有违法性、消极性、隐蔽性、程序性等特征。、 研究行政机关行政许可不作为的 行政不作为是相对于行政作为而言的一种行政行为方式，它在法律性质、构成要件、法律后果及救济途径等方面都与行政作为有着显著的差异。在行政行为的理论研究上，它与行政作为具有同等重要的法律意义。由于行政不作为本身所具有的消极性、隐蔽性等特点，使行政不作为未引起人们足够重视。行政许可是依法管理经济、社会事务的重要手段，在行政管理中发挥了重要的作用。行政机关作为国家管理机关，依法行使大量的行政许可职能。行政机关行政许可不作为直接损害申请人的合法权益，降低了行政机关行政管理效率和行政机关公信力，损害了行政机关的权威和形象。在行政机关执法中，如何正确认识行政许可不作为，加强对其的控制对行政机关依法行政具有重要意义。第一，研究行政机关行政许可不作为有助于理顺行政机关行政许可作为和行政机关行政许可不作为的关系，加强对行政机关行政许可不作为的控制，最终拓宽行政机关行政不作为的救济范围，完善我国的行政诉讼制度第二，研究行政机关行政许可不作为的直接目的是监督行政机关行政许可权力的依法行使,对行政机关不履行法定职责的行为予以纠正，化解复议、诉讼风险，避免国家赔偿，完善行政机关法制监督机制，促进行政机关廉政建设，推动行政机关行政管理规范化、法制化第三，研究行政机关行政许可不作为对拓展行政机关行政不作为的救济渠道，保障公民、法人或者其他组织等行政相对人的合法权益具有十分重要的意义。、 行政机关行政许可不作为的现状由于缺乏统一、透明、高效的许可程序，行政许可的标准和条件过于原则和笼统，具有较大的自由裁量空间，所以在行政机关执法实务中大量存在对行政相对人的许可申请不予受理、受理后不予答复、行政许可监督不作为等许可不作为行为严重影响了行政机关的执法形象。对行政机关行政许可存在错误认识行政机关作为国家的管理机关，在管理过程中，承担了大量的行政许可事项。但由于长期受到计划经济的影响，我们的一些领导和以“民”为本、以公民“权利”为本、以政府“责任”为本的现代行政管理理念比较淡薄。“官”本位、“权”本位、“管”本位的传统行政管理理念在部分行政机关和行政机关中仍然存在。存在“管理就是许可审批”、“乱了就要许可审批”的传统思维定式，行政许可的法律观念相对薄弱，慎用审批的行政执法理念尚未建立。许可审批服务意识不强，效率不高，监管不严，权责不一，对行政机关行政许可不作为的危害认识不足。控制行政机关行政许可不作为规定不完善、行政许可实施公开性、公正性不足，程序不完善。许可审批缺乏公开、透明度，申请人获得行政机关实施有关行政许可的信息，告知、听证等保障制度尚未完全建立，申请人较难通过各种渠道获得审批的全部信息，了解申请所必备的