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中国气候与能源政策方案 定量分析及与“十三五”规划期的政策建议 2016 年7 月 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心 ，刘强、田川、郑晓奇 国家发展和改革委员会能源研究所 ，姜克隽、贺晨旻 美国能源创新（Energy Innovation ），Hal Harvey, Sonia Aggarwal, Chris Busch, Jeffrey Rissman, Robbie Orvis, Hallie Kennan 致谢 本报告作者在此感谢以下人员为本项目提供的帮助： 能源基金会（中国） ，胡敏、杨鹂 芝加哥大学 ，Michael Greenstone 麻省理工学院 ，Richard McDowell 、Matthew Zaragoza-Watkins 、 Luke Strathmann、Claire Walsh 其他非从属编著者 ，Joel Swisher 、Ruoting Jiang 2 目录 执行摘要 1 政策设计原则 1 模型概述 2 一、情景分析4 1.1 参考情景4 1.2 政策情景 6 二、分行业政策评估结果 10 2.1 跨行业 10 2.2 电力行业 12 2.3 工业行业 14 2.4 交通行业 15 2.5 建筑行业 18 三、政策的成本及社会效益评估结果 19 四、政策整体评估结果 22 4.1 政策减排潜力分析22 4.2 政策成本效益分析23 4.3 按政策类型分类的减排潜力分析25 4.4 按减排途径分类的减排潜力分析25 4.5 按行业分类的减排潜力分析27 五、政策建议 28 5.1 碳定价28 1 5.2 持续提高可再生能源装机目标/ 可再生能源配额制29 5.3 强化建筑节能标准29 5.4 降低工业产品需求量30 5.5 减少工业过程温室气体排放30 2 执行摘要 本报告为国家应对气候变化战略研究和国际合作中心（NCSC ）、国家发改委能源研 究所 （ERI ）及美国能源创新（Energy Innovation ，EI ）的联合研究成果，旨在识别中国的 哪些能源与气候政策能够以最具成本效益的方式推动减排。 由以上三个机构构成的课题组合作开发了一套系统动力学模型，即“能源政策模拟模 型” （EPS 模型 ），识别并评估了35 项气候、能源和环境政策对各类指标的综合影响，这 些指标包括 CO2 和 PM2.5 排放、各类能源消费量、现金流变化、因避免公众健康影响及气 候变化而带来的货币化社会效益。课题组通过EPS 模型测试了10,000 多个情景，从而识别 出了能够实现中国相关低碳目标的最具有减排效益的政策组合。课题组在研究报告中着重 对两个情景进行了分析研究（即低碳情景及强化低碳情景），此外还讨论了参考情景及理 论最强政策情景。 政策设计原则 制定能源与气候政策主要通过以下三种方式：法规管控（如，绩效标准）、经济激励 （如，燃油税或碳税）及研发支持。在制定相关政策时还应考虑预期政策成果、当地条件 及市场状况。如果政策设计得当，这些政策可相互补充，加速新技术的部署，同时降低成 本。 最成功的能源与气候政策制定往往基于以下9 个原则： 1. 保证持续完善 ，确保政策一致性及执政效果的不断改善 ； 2. 设定明确目标以促进创新，并由市场决定达成目标的最佳方案 ； 1 3. 对实际效果进行奖励 ，而非对投资进行奖励，这将为企业甚