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中国的行政组织改革 一、1954年的行政组织改革 二、1958至1959年行政改革 三、1965年的行政组织改革 四、1982年的行政组织改革 五、1988年的行政组织改革 六、1993年的行政组织改革 七、1998年的行政组织改革 八、2003年的行政组织改革 九、2008年的行政组织改革 一、1954年的行政组织改革 解放初期，我国成立了称谓为政务院的中央人民政府，下设政治法律、财政经济、文化教育、人民监察4个综合性委员会及其所属部、委、院、署、行、厅共35个。同时，在中央政府以下，省、直辖市以上设立了华北、东北、西北、华东、中南、西南六大区域性地方人民政府。至1953年底，政务院工作部门增加到42个。 1954年，一届全国人民代表大会召开，制定了我国第一部社会主义宪法，并对政务院进行较大的改革，将政务院改为国务院，撤消了4个综合性委员会；设立了分别协助总理处理政务的8个办公室；对部委进行了较大调整，设立了24个主管部门。 调整后的国务院一共设置了64个工作机关。与此同时，各级地方政府比照中央政府对口设置了厅、局，形成了自上而下的以中央为主的、与计划经济相一致的部门管理体制。这是中央政府第一次较大的行政改革。这次改革奠定了我国高度集中统一的行政管理体制的基本模式。 二、1958至1959年的行政组织改革 随着1955至1956年城乡经济建设事业的发展，中央政府为了加强对整个经济建设工作的指导，推动国民经济建设各部门有计划、按比例地均衡发展，对国务院所属的财经部门的机构进行了调整。调整的结果是按行业、产品设置的经济管理部门分工愈来愈细，机构愈来愈多。到1956年底，国务院有部委机构48个，直属机构24个，办公机构8个和1个秘书厅，总数达到81个，形成了建国以来中央政府行政机构设置的第一个高峰。 国务院行政部门的大量增加，不仅使国务院本身机构臃肿，妨碍了行政效能的发挥和提高，而且强化了部门管理体制，加重了中央集权，影响了地方的积极性。 1958年，中央开始对管理体制进行改革，把一部分计划、基建项目审批、财政、税务、劳动管理、商业、金融和教育管理等权力下放给地方政府管辖，将中央直属的大部分即8100余个企业、事业单位下放给地方管理，同时对国务院行政部门进行了精简调整。 到1959年底，国务院所属部门设部、委39个，直属机构14个，办公室6个和1个秘书厅，机构总数减少到60个，小于1954年的规模。这次改革是建国后关于国家行政管理体制分权的第一次尝试。 三、1965年的行政组织改革 从1961年开始，中央开始对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，认为对有限的资源实行统一领导和集中管理是恢复国民经济的惟一出路。因此，在总体指导方针上中央重新强调集中管理，将1958年以来下放的单位先后陆续收回中央管理。与此相适应，中央政府恢复和增设了机构。 到1965年底，中央各部门直属企业、事业单位由1959年的2400余个，增加到10500余个。国务院部委机构49个，直属机构22个，办公室7个和1个秘书厅，机构总数达到97个，形成了中央政府机构设置的第二次高峰。 文化大革命十年动乱期间，国务院受到严重破坏，到1970年，国务院工作部门只剩下32个，行政管理工作几乎瘫痪。这是一种极不正常的“变革”。 四、1982年的行政组织改革 粉碎“四人帮”后，从1977年开始，国务院很快恢复了部门管理体制，至1981年，国务院设部委机构52个，直属机构43个，办公机构5个，机构总数高达100个工作部门，达到了建国以来的最高峰。 机构大量膨胀不仅使国务院机构林立、职责不清、人浮于事、运转不灵，而且导致了严重官僚主义的滋长。对此，邓小平指出，这个问题不解决，不仅“四化”建设没有希望，而且可能要亡党亡国。在这种背景下，党和政府作出重大决策，下决心进行领导体制和管理制度的改革。经过一段时间的准备，从1982年开始，国务院率先进行较大幅度的机构和人员调整。 1982年改革 改革后，国务院的部委机构减为43个，直属机构减为15个，办事机构减为2个和1个办公厅，机构总数共61个。 这次改革是在党和国家工作重心全面转移到社会主义现代化建设上来之后首次进行的行政改革，它所提出和建立的关于改革的思想，在一定程度上为以后的行政改革提供了理论基础。 但是，由于未能建立起与社会主义初级阶段的发展特征相适应的行政组织模式，所以，已经精简的机构很快又恢复起来，形成了精简—膨胀—越精简—越膨胀的恶性循环的现象。 五、1988年的行政组织改革 相比较前几次改革是在计划经济体制内进行的，1988年进行的第五次行政组织改革则是在经济体制改革刚刚铺开的背景下开展的。党的十三大提出了政治体制改革的整体思路，提出了机构改革必须抓住职能转变这一关键，这是19