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第四章 社区管理体制与模式 第一节 街-居管理体制 二、国外的城市管理体制 国际上的特大城市一般都是设立二级政府，机构设置扁平化，治理层级简约化 美国纽约实行“市—行政区—社区” 二、讨论：关于街道办事处的去留 1、两级政府、三级管理 1995，上海 其特点是权力重心下移至街道，强化街道办事处的权限和职能 2、三级政府，三级管理 修改《宪法》和《地方组织法》的有关条文，设街道政府。 3、虚区实街 街道设立一级政府； 区政府改为市政府的派出机关 4、取消街道办事处 缩小区政府规模，撤销其派出机构“街道办事处”，培育第三部门，扩大社区自治。 社区设立行政事务受理中心 2002年，南京市白下区淮海路街道 设立社区行政事务受理中心 总结 案例：村公章锁进镇政府抽屉 山东莱西市一个镇政府。那里的一只抽屉“关押”着全镇87枚行政村公章。但据相关法规，在四种前提之外，乡政府不能干预和控制村委会印章 。收章：为防假合同、假欠条。某工作人员说，不收不行了，村公章用得太乱了！尤其在村委会换届的时候。　　 村官姜寿言对此深有体会。　　当2004年12月，他当选为姜家庄村村主任时，麻烦便接踵而来——　　1.一份铁矿开采协议，用本村的便笺写的：整个矿3年的承包金额为1万元，但村里不得以任何方式阻挠承包人开矿，阻挠1天支付对方1万元补偿，如果阻挠3天以上，此后该矿产权归承包人所有； 2.承包16亩土地，从2002－2008年，一共须付给村里400元；3.买断一窑厂，外加河坝，还包括周边10多亩土地的使用权，从2002－2035年，一共需付13.6万元； 先在空白便笺上盖好了印章，以后需要时再写上内容———这是公开的秘密。得到这些合同的“乙方”，其背后往往是村官的亲友，或者经过私下的利益勾兑。 国务院办公厅转发了民政部、公安部《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知》，其中规定：“村民委员会印章要有专人保管，保管人由村党支部、村民委员会提名，并经村民代表会议讨论后决定。” 乡镇政府对于村委会印章只能行使以下四种权力：制发各村委会印章；指导印章的使用和管理；在新旧村委会换届交替的过程中监督移交；如果村委会被合法罢免，而新的村委会还未产生之前，政府可以暂时代为保管印章。在以上几种前提之外，乡政府不能干预和控制，除非是经村民会议决定：主动提出请乡政府代为保管。 思考： 1、你认为应该如何处理社区和政府的关系？ 2、你认为可以从哪些方面改善街道（乡镇）政府过度行使权力？ 第二节 社区管理模式 一、上海模式：政府行政主导下的自治 将社区定位在街道范围 两级政府、三级管理；条块结合，以块为主 政府主动培育社会，推行居委会直选，重视社区服务 上海模式——街道职能部门重新整合 上海的社区管理系统 二、沈阳模式 社区自治模式 1.社区定位：小于街道、大于居委会层面，调整了居委会的规模 2.实行直选 3.明确社区职能 沈阳模式 4. 议行分设，相互制约 沈阳模式评价 重在建构社区内部，昭示了社区发展的前景和方向 但缺乏外部环境保障（体制制约） 三、（武汉）江汉模式 江汉模式 政府与民间合作的自治模式 1、社区：小于街道而大于原居委会 2、构建社区自治组织，理顺社区内在关系 3、重构街居关系：明确居委会与街道办事处的关系是指导与协助、服务与监督的关系，不是行政上下级的关系。 如何理顺街居关系？ 重新界定街道各行政部门与社区的职责 界定自治权 建立社区自治的财力支撑体系 权随责走，费随事转 政府职能部门面向社区，实现工作重心下移，责任到人、监督到人 界定自治权 区街要依法支持社区行使以下权利： 社区工作者选免权 内部事务决定权 财务自主权 民主管理监督权 不合理摊派拒绝权 建立居委会评议考核街道各职能部门的制度 政府职能部门面向社区 江汉模式评价 江汉模式对沈阳模式有实质性的创新,与沈阳模式相比,江汉模式注意从初始制度的创设上就着力消除沈阳模式没有触及的“体制瓶颈”问题，其对街居关系的重构具有十分积极的意义。 西南政法大学 LOGO LOGO 主讲人：刘云香 E- mail：yeye_827@163.com “两级政府”： 市、区政府 “三级管理”： 市、区和街道的管理，强调街道层面 “四级落实” ： 市、区、街道、居委会四级的组织落实 一、 “二三四”管理体制 ××社区 社区工作站 （社区行政事务） 居委会 （公共事务） 三级管理 两级政府、三级管理 三级政府、三级管理 两级管理 虚区实街 取消街道办事处 政府主导型 自治型 街道职能部门 市政管委会 社区发展委员会 综合治安委员会 财政经济委员会 市政科、卫生科、房管所、园林所、地段医院 教育科