财政学第8-9章.pptVIP

* 转移性支出 1 社会保障与财政 2 财政补贴 3 其他财政支出 转移性支出是政府单方面把一部分收入的所有权，无偿地转移出去而发生的支出。 它包含的基本涵义： 直接影响社会成员的收入再分配，是实现社会公平目标的政策工具。 不直接构成社会总需求，它对社会总需求的影响是间接的，进而间接影响生产和就业。 1 .社会保障概述 社会保障，是指公共部门向丧失劳动能力，失去就业机会，收入未能达到应有的水平，以及其他原因面临困难的公众，以货币或实物形式提供基本生活保障的活动。 生存权与发展权 “安全网”和“稳定器”——现代社会“三道安全网” 附：1954年宪法“公民在年老、疾病和丧失劳动能力情况下，有从国家和社会获取物质帮助的权利” 社会保障体系 主要是社会保险和社会救济 社会保险和社会救济区别（对象上、资金来源上） 其中：社会保险是现代社会保障制度的核心内容 社会救济是最低层次的社会保障，社会福利和社会抚恤起着安定特定阶层生活的功能 2．社会保障的内容 社会保险 社会福利 社会救济 社会抚恤 （1）、社会保险（核心） 概念：是指以立法形式，由国家、集体和个人共同筹集资金、以确保社会公民在遇到生、老、病、伤残、失业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度 表6-1 社会保险与商业保险的区别（参考P135社会性、强制性、互济性、福利性） 项 目 社会保险 商业保险 组织机构 举办的目的 进入的形式 资金的来源 权利与义务的对等 再分配的功能 政府 社会效益 强制进入 保费及预算安排的财政资金 有一定的对应关系，非完全对等 有 企业 赢利 自愿进入 保费 完全对等 无 内容： ——社会养老保险。社会养老保险在社会保险中占据核心位置 ——社会失业保险。社会失业保险也是社会保险的主要内容之一 ——社会医疗保险  ——工伤保险  ——女工生育险 （2）社会福利 概念：由政府出资兴办的、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员，提供货币或实物帮助和服务的一种社会保障制度。 包括：福利院、敬老院、疗养院、孤儿院、福利企业等 目的：保障无生活来源的孤老残幼得到基本生活待遇 资金来源：财政拨款 （3）社会救济 概念：政府对收入在贫困线以下的公民，和因自然灾害遭受损失或发生其它不幸事故，而暂时生活处于困难中的公民提供的货币或实物帮助。 包括：济贫（城市最低生活保障线）与救灾 此外还有传统的社会救济：三无人员、五保户。 资金来源：财政拨款，同时鼓励社会捐款和公民互助。 （4）社会抚恤 概念：对国家和社会有功劳的特殊社会群体（退伍、伤残军人、军烈属）给予补助和褒奖的一种制度。 包括：牺牲病故抚恤、定期定量生活补助、残废抚恤、残废人员免费医疗、烈军属疾病减免待遇等。 资金来源：政府预算拨款。 2．社会保障模式 （1）福利型社会保障模式。 保障原则：全民性、普遍性、高福利 资金来源：国家的税收。 国家：瑞典、丹麦、英法、比利时等国家。 主要特点：覆盖范围广，保障水平高，全民享有，体现公平；保障内容广泛；以国家税收筹集资金；国家设立统一机构进行管理。 优点：国民生活质量普遍提高，经济和社会稳定，有利于国家进行收入分配，使居民收入均等化。缺点：税负过重，市场效率低 （2）社会保险型模式 核心：社会保险 资金来源：雇员、雇主和国家三方负担，主要以雇员和雇主承担为主，社会保障的给付与雇员的收入和社会保险缴费相联系。 国家：美国、日本、德国、奥地利等国家 主要特点：雇员、雇主和政府共同担负社会保障资金的筹集，三者互助共济；强调了受保人权利和义务的对等性，要享有受社会保障的权利，就必须尽缴纳社会保险或进行劳动的义务；更好的处理了市场效率与社会公平之间的关系。 与福利型社会保障制度相比，提供的保障水平较低，强调的是保障而非高福利。 （3）强制储蓄型模式 核心：强制储蓄 资金来源：雇主、雇员 国家：新加坡、智利以及东南亚的马来西亚、印度尼西亚等 主要特点：雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户；个人账户资金进行市场化运作，确保保值增值；雇员在退休后所享有的社会保障水平，取决于其个人账户的积累额，积累额越高，所享受的待遇越高。 优点：国家财政负担轻，主要是个人或家庭的自助，使劳动者树立自我保障意识，有利于激励劳动者积极工作。 缺点：缺乏社会公平性和互济性，缺乏社会成员之间的相互