绪论：什么是行政法和行政法学 行政法课件.pptVIP

绪论：什么是行政法和行政法学 一、作为一门公法学的行政法学 行政法与行政诉讼法是一门公法课程，表明它所规范的是公民、法人或者其他组织作为行政管理对象与公共行政组织之间发生的一系列关系。其中最为典型的公共行政组织就是行政机关，但公共行政组织还包括其他行使公共行政管理权力的组织。 二、行政法的调整对象和行政法学的主要内容 行政法的调整对象是行政关系。 三、行政法学与行政诉讼法学的关系 行政诉讼法统一于行政法之中，行政诉讼法中包含了大量行政实体法的内容，两者密不可分。 各国都将行政诉讼法作为行政法的重要内容，美国甚至将司法审查作为行政法的主要内容。这与民法与民事诉讼法、刑法与刑事诉讼法不同。 四、行政法学的学习方法 1、理论联系法条，关注具体案例。 2、关注我国行政法学的立法动态和实践发展。 3、学会用比较法的视野和全球化的眼光分析问题。 参考书目 （1）《行政法与行政诉讼法学》（第二版），姜明安主编，北大出版社高等教育出版社2005年版。 （2）《行政法》（上、下册），翁岳生编，中国法制出版社2002年版。 （3）《行政法学总论》，毛雷尔著，法律出版社2000年版。 （4）《行政法之理论与实用》（增订八版），吴庚著，中国人民大学出版社2005年版。 （5）《中国十大行政法案例评析》，胡锦光主编，法律出版社2005年版。 第一章 行政法概述 第一节 行政、行政权和行政法 一、什么是行政 （一）行政的概念 1．积极意义上的行政 如古德诺(Frank ?Goodnow)于1900年发表的《政治与行政》一书中，古德诺认为政治是国家意志的表达，而行政是国家意志的执行。 2．消极意义上的行政 这种定义方法告诉人们“行政不是什么”，即行政是指除立法、司法以外的国家职能活动。消极说的提出首推德国行政法学巨擘奥托·迈耶（Otto Mayer）和耶利内克（Jellinek），日本学者盐野宏、我国台湾学者翁岳生都倾向于此说。 3．特征描述下的行政 在对行政特征的描述方面，德国著名行政法学家毛雷尔的归纳比较到位。在他看来行政的典型特征包括以下几个方面： ①行政是社会塑造活动——行政服务于共同体中的人。 ②与第一点相联系，行政的出发点是公共利益。 ③行政主要是积极的、针对将来的塑造活动——这一点使它区别于司法。 ④行政是为处理事件而采取具体措施或者执行特定的计划的活动——这使其有别于立法活动。 行政法意义上的行政定义：行政是国家行政机关或其他特定的社会公共组织为实现公共利益对公共事务进行组织、管理的活动及其过程。 第一，这里讲的行政是公行政（公共行政）。 第二，这里讲的行政是形式意义上的行政。 （二）行政的分类 1、根据行政本身所要达到的目的不同分为规制行政与给付行政 2、根据行政的方式或者手段分为权力行政与非权力行政 3、根据行政受法律拘束程度的不同分为羁束行政和裁量行政 4、内部行政和外部行政 （三）行政的特征 1．行政具有公共性。（内容具有公益性） 2．行政具有主体特定性。（公务法人） 3．行政具有执行性。（相对） 4．行政具有法律性。（私法：法不禁止即自由/公法：法无授权即禁止） 5．行政具有强制性。 二、什么是行政权 （一）行政权 1．行政权的定义 行政权是国家行政机关或其他特定的社会公共组织对公共事务进行管理和为社会成员提供公共服务的权力。 2．行政权的特点 第一，执行性。 第二，法律性。 第三，强制性。 第四，优益性。 第五，不可处分性。 3．行政权的主要内容 规范制定权 规范适用权 准司法权 4．相关概念 行政权不等同于行政职权，行政职权是指特定的行政机关对某一具体行政事务进行管理的权力，是行政权的具体表现。 行政权也不等同于行政权限。权限是法律赋予行政主体完成行政管理任务时在事务、地域、层级方面的范围界限，具体包括事务管辖权、地域管辖权和层级管辖权。 （二）行政权与公民权利的关系 1．公民权利：公民权利（泛指公民、法人或其他组织的权利），是指国家通过宪法、法律的确认，由相应的权力所保证的公民的资格、利益、自由和权能。 2．行政权与公民权利的关系 行政权源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。行政权一旦形成，便与公民权利结成一种既互相依存，又相互对