绪论——了解公共政策学科 公共政策 教学课件.pptVIP

二、主要发展阶段 真正学科意义上的中国公共政策研究是从改革开放后才兴起的。先后经过了孕育和开创两个主要阶段。 1、孕育阶段：20世纪80年代 改革开放中的大量政策实践，需要从理论上进行总结反思。80年代初，邓小平就提出，在学科发展上要尽快补课，要重新恢复政治学、社会学、法学和行政学，其中也包括公共政策的学科建设。 另外，对外交流的增多，也使得在美国蓬勃发展的公共政策学，有可能引进到中国来。 这一时期的研究主要是翻译和介绍西方公共政策学的研究成果。 90年代是中国公共政策开始从政治学和公共行政学中分离出来成为一个独立的研究领域的时期。 开设了公共政策学课程，培养了研究生。 出版了一批公共政策学教材。 政策研究机构和公共政策学研究会的建立 这一时期的特点是进行了公共政策学的中国化，形成了学科。 2、开创阶段：20世纪90年代 三、存在的不足 决策体制尚不够民主化和科学化 非官方公共政策研究机构水平低数量少 国外理论的本土化不足 研究上重决策轻执行 研究上重理论轻应用 第三节 公共政策学的学科要素 一、公共政策学科形成的标准 公共政策学科是否存在，或公共政策学能否成为一门学科，并不取决于公共政策研究是否使用一个学科还是多个学科的知识、理论、方法，也不取决于是否讨论价值问题。因为在现代科学结构中，几乎没有一门学科不再借用或干脆移植其他相关学科的知识、理论、方法，也几乎不存在一门与社会伦理、价值问题完全隔离的社会科学。 政治学、公共行政学、经济学和社会学也研究公共政策。 唯有公共政策学专门将公共政策作为自己的全部研究内容，并且将公共政策的理论构建、公共政策的运行过程、公共政策的规划分析以及具体公共政策的实践作为研究课题，形成与其它学科不同的独立的研究对象。 1、形成了独立的公共政策学研究对象 衡量和判别一门学科是否构成科学门类的标准或条件是：有无独立的研究对象，有无完整的知识体系，有无规范的学科建制。 2、建立了系统的公共政策知识体系 公共政策作为一个学科门类，其知识结构是随着实践的拓展和研究的深入而日益合理化；其知识的整合也是随着实践的增多和研究的发展而不断走向系统化的。现代公共政策学科主要包含着下面四方面的系统知识： 公共政策的理论知识 公共政策过程的知识 公共政策分析的知识 公共政策实践的案例知识 3、具备一定的公共政策学科建制 从公共政策研究比较发达的国家和地区来看，公共政策之所以能够成为一门学科，还在于它具备了一定的学科建制。 大学中建立系科 建立政策科学的专业协会 出版专业刊物 成立专门的政策研究机构 二、学科名称梳理 （Public）＋Policy＋（Sciences、Analysis、Research、Study、Inquiry） 公共政策学、政策学、政策科学、政策分析、公共政策分析、政策研究、公共政策研究 上述名称都是对同一学科的不同称谓，基本上可以相互替代。虽然不同的学者会使用不同的学科名称，但是就学科要素而言彼此则没有什么差异。 三、公共政策学科的研究对象 公共政策学科专门将公共政策作为自己的全部研究内容，并且将公共政策的理论构建、公共政策的运行过程、公共政策的规划分析以及具体公共政策的实践作为自己的研究课题。 研究对象分类之一： 具体的个别的政策 ---单个的公共政策研究：人口政策 政策群和政策链 ---政策集合体和系列政策：产业政策 政策一般 ---政策的共同本质和属性 研究对象分类之二 学科范式（模型、假设、理论、方法） 政策系统（主体、客体、支持、反馈、环境 政策价值 政策过程（制定、执行、评估、终结） 政策方法 四、公共政策学科的概念体系 概念和概念体系是人们观察和分析公共政策学研究对象的思考工具。 公共政策学基本上形成了三个层次的概念体系： 核心概念——最本质最基础的概念，如公共政策、政策系统、政策问题、政策目标、政策议程、政策执行、政策终结等 次级概念——核心概念的子概念或从属性概念，如政府议程、政策执行偏差、政策替代等） 边际概念——从其他学科引进或移植过来的概念，如“经济人”、“有限理性”、“搭便车”、“政治冷漠”等。 五、公共政策学的研究方法 （１）研究方法所依据的认识论 思辩逻辑方法与经验实证方法的对立统一 （２）政策分析的视野和路径 政治学、经济学、社会学、管理学、伦理学等视角 系统分析和矛盾分析方法、历史－比较分析方法、经济－社会分析方法、制度分析方法、价值、超理性与宏观分析方法。 （３）搜集和整理研究资料的技术性方法 定量分析与定性分析 政策分析中的综合因素：美国为何不禁枪？ 什么是公共政策学？ 公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其