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企业的开发区运营模式始初咨询报告 第一章：国家级开发区开发公司发展模式研究 经过二十多年的发展，国内各类开发区为国家或地方经济发展了巨大贡献，而开发区的开发主体——开发公司在开发区的发展中则发挥者基础性的和中坚的作用，没有开发公司的前期基础设施建设与投入，就没有开发区优越的招商投资环境，也就不能有效地吸引外资。但随着环境的变化，开发区在国家经济建设与发展中的作用也发生一定变化，最近以来关于开发区功能会不会消失的担忧和讨论就很好地说明这一点。开发区运作模式的变化，将会对作为开发区开发主体的开发公司产生什么影响呢？特别是经过二十多年的发展，那些已经具有一定基础和规模的开发公司将会发生什么变化呢？如何在新的条件下确定自身的发展模式？对开发区成立初期与当前两个不同阶段的发展模式进行比较研究，以总结出一些具有规律性的结论，同时紧密结合开发区运作模式正在发生的变化对开发公司发展模式可能产生的影响，进行综合研究，从而为国内开发公司确定自身的发展模式提供依据和参考。???? （一）研究对象????中国的开发区从１９７９年深圳特区、蛇口工业区和１９８４年沿海城市的经济技术开发区起步，历经２０多年，已发展到现在的１８４家国家级开发区，其中经济技术开发区５４家，高新技术产业开发区５３家，出口加工区３８家，保税区１３家，旅游度假区１１家，金融贸易区１家。本文以５４家国家级经济技术开发区及其开发公司为主要研究对象。???? （二）开发区运作模式简况????按照开发区各种职能的承担主体不同，可将我国开发区运作模式大体划分为五类：管委会主导型、公司运作型、管委会协调型、中外合作型和委托管理型。在这五种运作模式中，除政府主导型没有设立开发公司外，其他四种模式都设立有专门的开发公司，只是开发公司在其中所承担的职能范围不同而已。????开发公司在开发区内一般承担的职能包括：（１）基础设施建设；（２）土地经营（国有土地使用权批租、合作、合资等）；（３）工业标准厂房开发建设；（４）商品住宅开发建设；（５）宾馆酒店等商务功能设施开发建设；（６）相关配套服务性产业等。其中，（２）、（６）一般由开发区直接运作，主要出于国有资产管理与完善开发区功能、优化投资环境的需要；（１）、（３）、（４）、（５）可由开发区自己经营，也可通过公开方式，委托市场机构操作。通过考察全国５４家国家级经济技术开发区，我们发现，采用政府主导型运作模式的开发区属少数，如沈阳、秦皇岛、烟台、威海、南昌等十家左右，大部分采用管委会协调型模式，并有部分采用公司运作型和中外合作型模式。采用完全公司化运作模式主要是上海的几家国家级开发区，如虹桥、闵行、漕河泾等。???? 开发公司发展模式是专指，开发公司在承担职能、组织特征、主营业务、业务空间布局、发展战略等方面所呈现的一系列特征。???? （一）开发公司成立初期发展模式主要特征????通过对主要国家级开发区开发公司发展模式的研究，我们发现，我国开发区开发公司的发展模式在成立初期主要呈现以下特征：???? １、从成立时间上来看，开发公司成立时间与开发区成立时间基本统一，说明开发公司在初期成立的主要目的是为保证开发区的正常运行提供相关配套支持和服务。???? ２、从承担的职能角度来看，开发公司成立初期承担的一般职能包括：基础设施建设、土地经营（国有土地使用权批租、合作、合资等）、工业标准厂房开发建设、商品住宅开发建设、宾馆酒店等商务功能设施开发建设、其他相关配套服务性产业等。开发区根据自身的运作模式与实际特点，赋予开发公司相应不同的职能，总体上可根据开发公司承担的职能大小将其划分为三类：只是承担工程建设；承担较多的职能；完全市场化运作。???? ３、开发公司成立初期的主要出资人是开发区管理机构，公司性质多为国有独资或尚未改制的企业。???? ４、开发公司成立初期的组织结构与形态相对单一，一般只是在总公司下设不同的职能部门，必要时成立分公司。???? ５、开发公司成立初期的业务范围呈现出单一化（主要从事工程建设或房产开发等）或盲目多元化特点（不仅限于基础设施建设、房产开发，还涉猎其他关联度不大的业务），主营或核心业务不突出，业务结构安排不合理。???? ６、开发公司在成立初期，业务空间布局非常固定，即在规划的区域范围或拓区范围内开展业务，一切都是为开发区服务。???? ７、成立初期的开发公司缺乏明确的发展战略。从定位上来看，应当说开发公司是非常明确的，就是为开发区服务，但由于开发区自身体现出“试验性”的特点，因而开发公司的经营行为也表现出短期化的特点，从总体上而言，是缺乏明确发展战略的。????（二）开发公司当前发展模式主要特征????经过多年的发展，当前开发公司的发展模式与成立初期已呈现出截然不同的特征：???? １、从出