树立和落实科学发展观全面提升政府社会管理与公共服务能力 政治学基础 教学课件.pptVIP

* 资料来源：国务院发展研究中心宏观部、中国社会科学院数量与技术经济研究所：《中国公共服务发展报告２００６》，2007年4月 * 一般公共服务：除了提供具体的各类公共产品外（有形公共产品），政府运行中还应该提供法律、产权保护、政策制定、维护经济稳定与社会公平等一般性公共服务（无形公共产品），以及维持政府机构自身运行，即履行狭义的公共管理（public administration）职能。 资料来源：国务院发展研究中心宏观部、中国社会科学院数量与技术经济研究所：《中国公共服务发展报告２００６》，2007年4月 * 资料来源：国务院发展研究中心宏观部、中国社会科学院数量与技术经济研究所：《中国公共服务发展报告２００６》，2007年4月 * 资料来源：国务院发展研究中心宏观部、中国社会科学院数量与技术经济研究所：《中国公共服务发展报告２００６》，2007年4月 * 基础教育方面，结合统计数据与实证分析，我们发现浙江省县级政府基础教育能力较高。 * * * * 就初步调查结果分析，我们假设政府社会管理与公共服务的有效性的主要影响因素包括：政策环境与权力空间、制度创新的激励机制、财政能力与投入力度、人力资源与组织形式、信息建设与共享程度、社会组织分布与能力以及政府管理工具的运用等。 政策环境与权力空间是指对某一层级的政府来说，它的决策与执行行为所受到的上级政策环境的约束以及它在这种环境下的决策与执行空间。在社会保障方面，全国统一的政策环境相当重要。比如海曙区的社会保障是在宁波市级进行统筹的，这就使得海曙区社会保障与宁波市以外的区域有差异，使社会保障的地区间转移出现障隘。 制度创新的激励机制就是政府调整现有利益分配状况的意愿与动力，它受经济社会发展需求、政府管理与服务理念、上层压力与考核体系、社会压力及公民参与的影响。比如，为什么海曙区会比较重视外来人口的管理、培训与服务？因为海曙服务业占85%，第一产业几乎没有，第二产业在降低。服务业的发展需要好的社会治安与文化环境，故而虽然海曙区的外来人口比例不是特别高（本地人30万，外来人口15万），但政府还是很注意这方面的管理与服务。 财政能力与投入力度是指地方政府能支配的财政能力，包括本级财政与上级转移支付等财政以及政府对某项特定管理与服务领域或职能的投入水平与结构。虽然我们现在还没有得到海曙区详细的财政支出结构数据，但无论社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助还是住房保障，都不同程度地需要公共财政地投入。 人力资源与组织形式是指政府部门及社会管理与公共服务机构的配置情况，包括人员数量、受教育程度、专业化程度、从业经验、年龄结构等等；组织形式是指政府及其部门内部机构设置、工作流程设置、部门之间的协作与工作衔接。比如我们发现，在劳动与社会保障局，大部分人员都从事窗口工作。这是劳动与社会保障由管理为主向服务为主进行转变的客观要求。 信息建设与共享程度中的信息建设包括管理与服务对象的信息、社会需求信息、社会问题与矛盾信息；信息共享是指管理与服务信息库在不同层级政府和管理服务机构（如社区、医院等）及其部门以及不同部门对相关信息的共享程度。它取决于信息平台与数据库建设。比如，海曙区的政府劳动部门与街道设置社区的就业信息平台就集中了全区甚至全市的所有就业岗位的信息，方便了有需要的人员了解信息。社区就业项目经理人制度同样创建了相应的信息数据库。又比如，因为不能实时掌控失业登记人员的就业情况，使得有些失业登记人员一方面在从事灵活就业，另一方面仍然在享受政府的失业救济。如果政府各个部门的相关信息能够共同开发共同享用，则可以减少类似的情况发生。 社会组织分布与能力是指能够承接部门社会管理与公共服务具体职能的社会组织的种类分布、数量、能力与水平。比较明显的是社区自治组织在承担失业登记与就业促进等方面的作用。如果在生态环境管理、公共安全管理、人口资源管理、社会问题调解与社会矛盾处理以及就业与社会保障、公共医疗卫生、科技文化与甚至教育等方面，各种社会组织都能够承担起政府委托或者发包的工作的话，社会管理与公共服务领域会得到较大的改善。 政府管理工具的运用包括：政府内部管理工具：公民参与式管理、部分管理与服务的市场化、对授权委托部门的绩效管理、管理与服务形式（如窗口化）与流程的设计、信息平台的建设等。例如，就业培训部门如何才能了解和适应劳动者的培训需求？如何对社会管理与公共服务的流程进行改造，使得人们可以花最少的时间更好地办理事务？如何通过不同部门、不同层级政府之间的合作创建一个信息共享的平台？等等。 * * 第一，转变理念，多维度提升国内政府能力。 第二，有重点有选择地加强社会管理与公共服务。 第三，推进基本公共服务均等化。 第四，有选择、有重点地进行财政投入。 第五，转变政府管理方式，加强政府执行力。