公共政策绪论 公共政策学 教学课件.ppt

第一章 绪论 第一章公共政策概述 第一节 公共政策的概念、内涵与特点 政策 1.政策， 其含义有广、狭之分。 （1）关于广义的“政策”概念，美国著名政治学家卡尔·弗雷德里奇把政策看做“在某一特定的环境下，个人、团体或发有计划的活动过程。 从广义上说，政策可被界定为：人们为实现某一目标而采取的行动方案。 （2）狭义的“政策”概念：国家政权机关或政党为了实现政治、经济、文化上的目的，根据历史条件和当前情况制定的一套措施和办法。这个定义将政策主体确定为公共权力机关或政党。  2.一般意义上的政策、对策、决策、决定，具有共同或共通的含义；而特殊意义上的政策、对策、决策、决定，即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时，指的都是公共政策。 3.此外，也可以做这样的界定和区分：政策具有总括性和指导性，为对策、决策、决定提供一定的原则；而对策、决策、决定则具有微观性、操作性和技巧性。 公共政策 1.公共政策， 美国学者对如何界定它，做了很多探讨。 （1）艾斯顿（Rober Eyestone）的定义最为宽泛。他认为：“从广义上说，公共政策就是政府机构和周围环境之间的关系。” （2）拉斯韦尔（Harold D. Lasswell）和卡普兰（A. Caplan）的定义是：公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划”。 （3）戴伊的界定是：“公共政策是一个政府选择要做的任何事，或者它选择不去做的任何事。”他解释说，这个定义“既包括了政府的行为，也包括了政府不行为。政府无力行为正如其行为，可能同样对社会产生重大的影响。” （4）安德森将政策与公共政策做了正确的区分，把公共政策界定为“由政府机关和政府 官员所制定的政策”。 （5）彼得斯（B.Guy Peters）认为，公共政策是“政府活动的总和，无论行为是直接的还是通过代理，因为其行为对公民的生活产生影响”。 （6）格斯顿从政策的主体与客体之间的互动的视角，将“公共政策”定义为：由那些掌握或影响政府正式职能的人们所作的基本决策、承担的义务和他们的行为的结合。  (7)林恩的“公共政策”定义是：“公共政策可以被描述为不同个体所构成的扩散过程的产出，这些个体在一个正式组织占主导地位的小群体中相互作用。这些组织在一个由政治制度、各种规定和措施组成的体系中运行，它们都处于社会和文化的影响之下。” 中国学者综合这些学术文献中对公共政策所做的界定，提出了能够全面地揭示“公共政策”概念内涵的定义。 （1）台湾中兴大学张世贤教授认为：“公共政策乃政府为解决公共问题，达成公共目标，经由政治过程，所产出的策略”。他说，对公共政策的界定，可归纳为以下三个不同角度： ①以目标取向（Goal-Oriented）来界定：公共政策是达到公共目标所采用的策略； ②以问题取向（Problem-Oriented）来界定：公共争吵是政府解决公共问题的策略； ③以过程取向（Process-Oriented）来界定：公共争吵是政治过程的产出。 （2）国家行政学院张德信教授认为，“所谓公共政策是指一个国家的公共权威机关为了解决特定的公共问题而表明的行动意图或如何行动的计划。” （3）国家行政学院张金马教授给公共政策下的定义是：“党和政府用以规范、引导有关机构、团体和个人行动的准则或指南。其表达形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等等。  本书对公共政策概念的界定 1.我们对公共政策给出如下定义：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 2.这个定义所揭示的公共政策的内涵有如下几点： 公共政策的内涵 1.公共政策是由特定主体、政府或其他权威人士所制定的计划、规划或采取的行动。 2.公共政策是有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。 3.公共政策是一种行为准则或行为规范。 4.公共政策是以社会利益为核心的社会价值分配。 5.公共政策不只是一个孤立的决定，而是由一系列活动所构成的过程。 公共政策学的基本性质 三、公共政策的特点 1.价值选择性 2.合法性 3.权威性和强制性性 4.稳定性 5.功能多样性 6.时效性 1.价值选择性 首先、政策有阶级性 其次、公共政策有利益倾向性，主要是反映对政策有重要影响的阶层和群体的利益。 第三、公共政策主体制定和执行政策，往往和社会价值观紧密相连 （如一夫多妻制度；禁酒规定） 2.合法性 指公众对其认可和接受的程度。 公共政策从内容到形式、从政策主体到制订、执行都是合法的。 3.政治性、权威性和强制性性 1.公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。