F02：公共经济主体 公共经济学课件.pptVIP

第二章：公共经济主体  第一节：公共经济主体的多中心趋势 公共经济主体的定义 政府是公共经济活动的最重要主体 政府作为唯一主体受到了挑战： 理论假设的缺陷；政府失灵；外部原因 第二节：公共经济主体介绍 各主体如何提供公共产品 公共服务市场化 产前契约 第三节：主体多中心的影响：转型+作用 ?第一节：公共经济主体的多中心趋势 一、公共经济主体的定义：以增进集体或公众福利、满足公共需求为目的，以通过一定方式组织收入为手段和前提，按照成本最低，管理最优的原则组织或者参与公共产品生产、提供公共服务的机构和组织。 深入理解： 1. 公共经济主体应该以增加集体或公众福利、满足公共需求为活动目的。 区别于私人部门以谋取利润为主要目标。 2. 公共经济主体应该具有一定的组织收入的能力、方式和渠道，否则就无法履行其公共经济主体的职能。 如政府可以通过税收的形式组织收入； 其他社会公益性组织可以通过合法的、争取受益人同意后向受益主体收取费用的方式组织收入 收入筹集按照成本原则，根据支出水平确定相应的筹资标准。 3.公共经济主体可以自己生产公共产品，也可以通过向私人企业购买服务或产品的形式委托私人单位进行生产。 ?使有些私人组织或生产单位具有参与公共产品的生产的可能 4. 政府是公共经济活动的最重要主体 二、公共经济主体的多中心趋势 社会经济的发展，政府作为公共经济唯一主体的地位和合法性受到了前所未有的挑战： （一）理论假设的缺陷 1.政府及其官僚是完全服务于公共利益、没有自我利益追求的“超人” 2.公共产品的需求决定过程：将公共产品的需求简单理解成个人偏好成为单一的集体偏好 3.公共产品的供给过程=官僚机构运行过程，作为外生变量：没有考虑官僚结构运行的成本 （二） Government Failure 政府失灵定义：政府干预经济不当，未能有效克服市场失灵:Market Failure，引致资源最优配置难以实现的状态：具体参见第三章 表现之一： 公共经济政策的失效 表现之二： 公共产品供给的低效率 市场机制——产生效率（能力）——忽视公平 （三）外部原因 人们对公共经济尤其是公共产品的认识不断发生变化。 科技进步为其他主体参与公共经济活动提供了技术上的可能性 国际合作机制的日益加强。 市场经济的深入发展和社会自主性程度的提高，也为公共经济多元主体的出现提供了现实条件。 第二节：公共经济主体介绍 A: 政府 B：私人部门 C：社区 D：第三部门 E：国际组织 A:政府 一、政府的概念和基本特征 1.课程定义：政府是连接公民和国家的中间体 广义和狭义的政府部门 2.基本特征: 在决策上具有强制性、普遍性——最大特征 在信息上主要是“纵向信息流”； 在动力机制上对价格和利润不敏感，而对选票和升迁敏感 二、政府成为主要的公共经济主体的原因 在传统意义上，政府是公共经济的惟一主体，具有天然合法性。 条件：政府代表大多数人利益，具有广泛的社会代表性，决策更周全，更明智 能力：政府一般具有“暴力潜能”和动员大规模社会资源的能力，便于大规模公共产品的供给 大规模公共产品供给一般成本高，规模大，效益低，投资回收周期长 不易将免费搭便车的排除：寝室水瓶，防洪水坝，免费公园，灯塔 私人部门没有能力或没有激励参与公共经济活动，提供公共产品； 3.道德驱动力：广泛的社会代表性，具有增进和维护社会公共利益的道德使命感。 三、政府如何提供公共产品 A:政府直接生产 1.中央政府直接生产 国防：典型的纯公共产品，一般都由中央政府提供。 基础设施和服务：文教、卫生、经济、科技等领域的基础设施。 国家知识创新体系：高风险 大江大河的开发和利用，国土资源的保护和利用、开发和规划等。 气象、消防、环境等公共服务。 2.地方政府直接生产 B:政府间接生产 政府与企业签订生产合同 授予经营权 政府参股 经济资助 1.教育 2.住宅 3.科技 B：私人部门 一、私人部门参与公共经济活动的可能性 若想成功地提供某些公共产品，需要具备条件： 1.私人部门提供的公共产品一般应是准公共产品。 2.在公共产品的消费上必须存在排他性技术。 3.关键：私人部门若想成功地提供公共产品必须要有一系列制度条件来保障，其中最重要的制度安排是产权。 二、私人部门参与公共经济活动的形式 私人部门的独立供给：某种公共产品的生产和提供由私人部门按照市场化方式来单独完成，私人部门通过向消费者收费来获得收益。 科斯：灯塔：黄75 2.私人部门与政府部门的协同供给：在公共产品的生产和提供过程中，私人部门和政府部门由于双方资源的互补性和利益的一致性来共同提供某种公共产品。 3.私人部门与社区的协同供给：私人部门与社区通过有条件的合作来提供某种公共产品。 三、私人部门参与公共经济活动影