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第1章 绪 论 1.1 招标投标的起源背景 招标投标起源于英国。18世纪后期英国政府的公用事业部门实行“公共采购”，形成公开招标的雏形。19世纪初英法战争结束后，英国军队需要建造速度快并节约开支的要求，决定每一项工程由一个承包商负责，由该承包商统筹安排工程中的各项工作，并通过竞争报价方式来选择承包商，结果有效的控制了建造费用。这种竞争性的招标方式由此受到的重视。最初的竞争招标要求每个承包商在工程开始前根据图纸计算工程量并作出估价，到19世纪30年代发展为以业主提供的工程量清单为基础进行报价，从而使投标的结果具有可比性。进入20世纪，特别是第二次世界大战之后，招标投标在西方发达国家已成为重要的采购方式，在工程承包、咨询服务及货物采购中被广泛应用。 国际上一些著名的行业学会，如国际咨询工程师联合会（FIDIC）英国土木工程师学会（ICE）、美国建筑师学会（AIA）等，都编制了多种版本的合同条件。这些合同条件使用于不同类型、不同合同的工程的招标投标活动，在世界上的许多国家和地区广泛应用。世界银行（WB）、亚洲开发银行（ADB）等国际金融组织，在其贷款项目采购中，推行招标方式，制定了响应的文件，并不断修改与完善。最近几十年来发展中国家日益重视并采用招标投标方式进行工程、服务和国务的采购。联合国有关机构和一些国际组织对于应用招标投标方式进行采购，也作出了明确的规定。如联合国贸易法委员会（UNCITRAL）起草的“关于货物、工程和服务采购示范法”，在1994年的该委员会第27届年会上获得通过，其中规定了将招标头作为主要的采购方式。世界贸易组织在“政府采购协议”中也对招标投标做了类似的规定。可以说，招标投标目前已被工人为一种成熟而可靠的高级交易方式，在国际经济贸易中被普遍采用。 1.2 国外的建设工程招投标发展状况 国外工程投标具有金额大、问题多、要求条件苛刻、市场竞争激烈及潜伏较大风险等特点。国外工程投标报价内容包括个方面工程直接费及其它各项费用。根据国际上习惯作法，承包国外工程所发生的各项费用，除招标文件允许明列的少数项目（如临设费、施工机械费等）外，其他各项费用一般为待摊费，应分摊折算在各单项工程单价内，不单独明列。但是为了对各项费用心中有底，在编制内部报价，就要准确计算出各单项工程直接费和各项费用，正确选取各项费率，编制出合理的报价书，才能达到既能中标又能盈得一定的利润的目的。 1.3 国内的建设工程招投标发展状况 我国清朝末期已有了关于招标投标活动的文字记载。解放后在计划经济体制下招标投标方式不可能被采用和施行。改革开放之后，我国工程公司走出国门在国际市场上按照国际惯例参与竞争进行招标投标和工程承包活动，开展的工程咨询、承包业务已遍及100多个国家和地区，合同额由最初的意念几千万美元，到1998年已突破100亿美元。 随着经济体制改革的深入，在国内经济建设中不断学习和接见国外的先进经验，引进竞争机制以适应市场经济的需要。招标与投标已逐步成为我国工程、服务和货物采购的主要方式。 20世纪80年代初，我国利用世界银行、亚洲开发银行和一些外国政府等的借贷外资修建工程。这些贷款项目大多要求实行国际公开招标和投标，采用国际通用合同条件，一些国外大承包人也开始通过投标承揽工程进入我国。我国第一个实行国际招标的世界银行贷款项是鲁布革水电站引水系统工程，参加投标的有8家公司，经过公平竞争，日本大成公司以低标价（8463万元人民币）、施工方案合理以及确保工期等优势一举夺标。这个报价仅相当于标底的57%。 1.4 投标文件编制的目的 工程投标是投标人通过投标竞争工程承包权的一种方法，也是通过竞争确定工程合同价格的一个过程。投标人在参与工程投标的过程中，最重要的工作是编制投标文件和确定投标报价。为了合理确定投标报价，投标人必须首先估算拟建工程的投标价格，并在此基础上确定投标报价。 招标投标是分配社会资源的重要手段，通过招投标发挥竞争机制作用，将社会资源分配给管理好、技术强的企业，同时企业为了多中标、中好标，也必须加强管理，提高技术水平。多年招投标竞争，磨练了一大批建筑业企业，培养锻炼了一大批优秀的工程项目管理和技术人才，各类建筑业企业为适应招投标竞争的要求，不断加强企业内部管理，追求技术创新，提高工程项目管理水平，促使了企业向科学化、现代化和国际通行模式转变，招投标竞争机制促进了建筑业企业整体水平的提高。 通过毕业设计达到熟练运用专业所学知识和能力，并且学会分析和解决在工程招标投标、施工组织与管理和建设工程概算、预算和决算中的实际问题，同时，也能够对工程招投标工作环境有一定了解，对于将来的工作有所帮助有所促进，为今后走上工作岗位打下扎实的基础。 1.5 投标文件编制的意义 投标文件的编制其最终意义就是为了实现投标报价的成功。在投标的基价完成后，