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加快XX检验检测服务业发展的思考加快XX检验检测服务业发展的思考市质量技术监督局　　检验检测是生产性服务业和高技术服务的重要组成部分，也是质监部门的重要技术支撑。当前，质监行政体制调整已基本结束，即将面对技术机构改革，XX市质监局组织了相关人员，就XX检验检测服务业发展方向进行了思考和研究。一、检验检测服务业的性质及发展方向检验检测服务的性质。　　XX年，国务院在《关于加快发展高技术服务业的指导意见》中将检验检测列入8大高技术服务业之一。国务院XX年8月在《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》中再次提出推进检验检测机构市场化运营，提升专业化服务水平是其中核心。　　按照公共产品理论分析，检验检测活动提供的产品可分为二类：一是公共产品类，涉及到人身健康、安全、环境生态等方面的强制性检验检测活动，具有公共产品的属性。二是私人产品类，即政府强制性检验检测活动之外的服务，此类服务由市场检测机构、国外检测机构、政府检测机构共同参与竞争。市场化是检验检测服务业发展的方向。　　XX年2月，国务院办公厅《关于整合检验检测认证机构的实施意见》，指出国家将全面整合各行业的检验检测认证机构，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。市场化、多元化是大势所趋，可从三个方面认识这一问题。一是从转变政府职能来看，当前，作为公共检测体系主要支撑的国有检验检测机构，一般在人、财、物上一般都直接隶属于当地不同的行政主管部门，这种一体化与转变政府职能的要求不相适应，必须寻求政府、社会与市场三者之间的合作和互动，构建通过整合各种力量和资源的新的公共检验检测服务体系。二是从加强宏观质量管理来看，一个真正有效的宏观质量管理体制，是以市场质量监管为主体，社会质量监管为基础，政府质量监管为主导。一方面基于“质量安全”的需要，政府需要对极少数的关键质量安全领域进行直接地监管。另一方面，在非关键质量安全领域，市场机制将起决定作用，开放竞争性的检测市场。市场化的检测机构，对于质量有着基础性的监管作用，也是市场机制对质量监管最突出的表现。三是从全面深化改革来看，我国检测认证类技术市场规模巨大，据国家认监委统计，XX年检验检测市场规模为1678亿元，预计XX年将达到XX亿元，XX年将达2574亿元。但目前，政府检测机构普遍缺乏市场竞争力。如阿里巴巴在公开招标对其电商产品进行委托检验时，只有外资、民营检测机构中标，主要原因就是政府检测机构没有市场竞争力。二、国内外检验检测服务业的主要特点美国和欧盟检验检测服务业的主要特点。　　美国：检验检测机构可分为政府实验室和私人检验公司。其主要从事政府检测和商业性检测。其主要特点一是定位于开展基础性公共检测技术研究与服务，为政府监管提供有效技术支撑的政府公共检测体系；二是发达的商业检测市场，种类众多，竞争充分。有UL安全检测实验室公司等国际知名私人检测公司，充分参与国际国内市场竞争。　　欧盟：一是整合检测科研服务机构，提高资源综合使用效率。如荷兰应用科学研究组织和英国国家物理研究所等。二是实施公司化运营管理模式，增强公共检测科研服务机构竞争力；欧盟各国的公共检测与服务机构基本按公司化运作。国内检验检测服务业的主要特点。　　1.数量众多的政府检测机构是检验检测服务的主要提供者　　我国的政府检测机构众多，一般说来属于事业单位。按层级关系划分，分为国家级、省级、市州级和县区级检测机构；从隶属关系上看，又分为质监、农业、卫生等政府部门所属或授权的检测机构。目前，约有20000家检测机构，基本覆盖了国民经济和社会生活的各个方面。　　2.政府检测机构日益暴露出不适应性和发展局限性　　在计划经济年代成立的我国的政府检测机构，由于主要是依靠国家法律法规的规定和政府部门的行政指令生存，还带有一定的行政色彩，其检测收费行为带有普遍的强制性。因而缺乏以市场为导向的竞争机制。主要表现在机构管理模式单一、业务工作单一和行政隶属关系条块分割，一方面导致检测资源浪费，另一方面业务开展过度依赖行政部门，无法完全适应新的形势。3.国内检测市场面临日趋激烈的市场竞争　　自上世纪九十年代开始，国际上三大最著名的检验检测认证集团SGS、INTERTEK、UL开始进入我国。国内的华测检测股份有限公司则主要从事贸易保障、消费品、工业品以及生命科学领域的技术检测服务。近年来，检验检测产业发展迅速，竞争也日趋激烈。据统计，XX年政府检测机构的国内检测市场占有率为54%，外资约占37%，民营检测机构约为9%。三、XX检验检测服务业发展现状分析产业发展特点。　　近年来，XX市围绕工业强市战略，强力推进园区专业化建设，大力发展传统优势产业、引进新兴产业，产业结构不断优化，三大产业结构由XX年的18:55.2:26.8调整为XX年的17.2:55.5:27.3。工业加快转型升级