06 公共事业的责任与监督机制 公共事业管理课件.pptVIP

美国公共事业监管体系的特征 强调发挥市场作用是美国公共事业的基础； 美国的监管政策体现的是积极而有限的作用，政府应当关注问题并致力于解决问题； 事前、事中、事后的监管有机结合； 监督评价机构相对独立； 2007年金融危机以后，美国愈加重视政府的监管作用及效果。 （二）发达国家监督机制的框架 以国家监督为主，强调行政监督与司法监督结合的原则； 以社会监督为辅，重视公共部门与社会的沟通和联系，强调信息公开，以及维护公共事业的公平和公正； 1.监督的主体 监督主体和形式趋于多元化； 建立专门监督机构，而且规格较高； 2.监督规则 注册登记制度； 对公共事业组织的财政优惠； 对公共事业组织的财务规制； （盈余分配约束 ；支出比例规定 ；行政开支比重限定；账目公开） 对公共事业组织的投资规制； （董事会负责制 ；专业咨询 ；投资的基本原则 ；投资类型的限制） 公共事业组织的“不平等竞争”的规制。 3.发展趋势 建立多元化的监督体系； 强化公共事业组织内部与外部监督机制； 行业监督； 媒体和公众监督； 公共责任层次由低向高的重点转移； 低层次的公共责任体现为“避免违规，避免不当行为和账目的完善管理”； 高层次的公共责任体现为“资源的有效利用，以实现所追求的社会目标”。 三、我国公共事业组织的监督机制 我国公共事业组织监督机制现状及其存在的问题 完善我国公共事业组织监督机制的措施 （一）我国公共事业监督机制现状及其存在的问题 社会腐败对公共事业的侵蚀； 官僚化倾向——公共事业组织的身份障碍； “道德滑坡”——公共事业组织所面临的道德危机； “组织缺位”——监督主体多元化与激励不足； 孱弱的社会监督体制。 1.腐败对公益机构的侵蚀 违规筹款； 偷税漏税； 财务浪费； 索贿受贿；（潜规则） 挪用捐赠款、基金； 公共事业运作的监督机制不透明。 2.道德危机 影响到公共事业资金的来源与业务的拓展； 波及公共事业组织的志愿人员和专职工作人员； 3.社会监督薄弱 公众监督意识淡薄（观念缺失）； 新闻舆论监督无力； 民间监督和评估体系缺失。 4.组织缺位 各主体的监督程序和手段和职责分工不清； 民政部门职能的多样化和社团管理力量的不足； 审计部门无暇顾及公益机构的监督； 监督主体责任意识缺乏。 5.官僚化倾向 人员配备、经费来源、机构设置受政府控制； 官方性与民间性并存的二重性； 监督不利。 （二）完善我国公共事业监督机制的措施 完善我国公共事业组织的组织立法； 简化公共事业组织登记程序； 加强公共事业的日常监督和评估机制； 明确界定政府监督主体，加强监督力度； 营造竞争环境，促使公共事业组织运作更加透明化； 建立公共事业组织行业监管。 1.完善组织立法 搞好法律体系的衔接和配套； 增强法律规范的操作性和针对性； 规范公共事业组织行为的实体内容； 制定专门的公共事业组织法。 2.减少登记限制，简化登记程序 由“重登记，轻管理”到“放宽登记，加强管理”； 借鉴企业登记办法，简化注册手续，加大监督管理力度。 3.加强公共事业日常监督 确立公共事业组织章程的最低要求； 增强年检的可操作性； 加强公共事业管理组织的财务监督； 对公共事业组织财政优惠的制度化； 4.明确政府监督主体，加强监督力度 明确界定政府监督主体关键是实现监督者与被监督者双重身份的剥离； 5.促进竞争和运作透明化 制度安排，避免人为垄断限制竞争，影响发展； 打破垄断格局，建立竞争机制，实现优胜劣汰。 重点研究民间评估组织机构设置、评估规范、评估方法和程序、评估人员培训等问题： 谁来评估 评估费用如何解决 评估结果如何应用 6.建立行业监管，完善自律机制 行业监管主要是通过公共事业组织在系统内部建立监督约束机制 思考题： 什么是公共责任？什么是公共事业的管理责任？二者有什么关系？ 公共事业管理责任表现在哪些方面？ 什么是规制？ 英国公共事业管理责任模式的主要经验是什么？ 论述美国公共服务监管的体系及特征。 论述我国公共事业管理监督机制的现状及问题。 如何完善我国公共事业组织监督机制？ * 案例：特蕾莎修女 特蕾莎修女被授予1997年诺贝尔和平奖。 从1950年开始的45间，她通过“仁爱传教修女会”建立收容所、学校、孤儿院，奉养穷人、病人、孤儿等等。不仅在印度而且推广到其他国家。 案例：穆罕默德·尤努斯 穆罕默德·尤努斯被授予2006年度诺贝尔和平奖，以表彰他“从社会底层推动经济和社会发展的努力”。 1976年，尤努斯创立了专门为贫困的孟加拉农民提供信贷业务的“格拉明”乡村银行，并成功地推行着针对贫困农户小额贷款的特定模式。 其具体的操作就是通过该银行向社会最底层的穷人提供小额银行贷款，使这些在通常金融制度下无法得到信贷的人有了发展的起步资本。