05 公共事业的经费管理与配置效率 公共事业管理课件.pptVIP

案例：排污权交易制度 排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。 排污权交易是当前受到各国关注的环境经济政策之一。 其主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权，以此来进行污染物的排放控制。　　 排污权是上世纪70年代由美国经济学家戴尔斯提出，并首先被美国国家环保局（EPA）用于大气污染源及河流污染源管理。 排污权的交易方法： 政府部门确定特定的环境质量目标。 测算最大允许排放量并分割，形成排污权； 建立排污交易市场，进行合法买卖 （二）具有一定竞争性的公共事业产品的配置效率 这类公共产品的特点： 存在外部收益； 一定的消费替代性； 供给上存在一定的垄断性； 1.市场提供 消费者根据价格来决定消费； 由于存在外部效益，MU在D上方； S1由生产成本决定。 结论：市场方式提供这类公共事业产品会带来效率损失。 2.公共提供 消费者没付费，因而不存在消费者需求曲线； 除非供给规模能满足每个消费者需求，否则会因效率损失超过社会效益而出现不经济； 结论：以公共方式提供这类公共事业产品损失可能更大。 L P价格 Q数量 E N O P1 Q1 效率 损失 3.混合提供 通过财政补贴来降低售价，扩大消费。 同时，由于收费，在一定程度避免因效率损失超过社会效益出现的不经济。 结论：这类公共事业产品以混合方式提供，有利于扩大社会对这类产品的消费，同时也有好的效率。 混合提供下的教育产品效率 P2 P3 Q1 Q2 Q数量 P价格 社会边际效用曲线MU 需求曲线D 供给曲线S1（补贴前） 供给曲线S2（补贴后） 政府补贴 P1 P2 P3 Q1 Q3 Q2 Q数量 P价格 社会边际效用曲线MU 需求曲线D 供给曲线S1（补贴前） 供给曲线S2（补贴后） 政府补贴 O P1 4.弹性供给问题 供给弹性是指产品的供给量对价格变动作出的反应程度。 供给弹性的大小通常用供给弹性系数来表示。它被定义为商品供给量的变动率与价格的变动率之比。 不同供给弹性的事业产品市场提供的效率损失 案例分析：我国的民办教育 1985年5月中共中央发布《关于教育体制改革的决定》，指出“地方要鼓励和指导国家企业、社会团体和个人办学”。 1993年2月中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》规定“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。” 1997年，国务院颁布《社会力量办学条例》，这是新中国第一个规范民办教育的行政法规。 2002年，《中华人民共和国民办教育促进法》出台，给我国民办教育提供了规范与保障。 据统计，2003年全国各级各类民办学校（教育机构）共7万余所，在校生1416万人。 关于发展民办教育与教育产业化的认识 民办教育的出资人可以从办学节余中取得合理回报； 鼓励社会办学能够提供教育质量，节约国家的财政开支，有利于国家的教育投资重点的转向。 法律明确规定“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。” 反对教育产业化的原因： 教育本身担负着克服贫富差距，促进社会流动，维护和实现社会公正等社会功能。因此，这些外部性的存在，使得市场机制在一定范围内趋于无效。 就此而言，高等教育实际上是一种具有公益性质的混合产品，其成本不能完全归结到受教育者头上，而应当建立由所有受益者即国家、社会和个人共同承担的机制。 问题与思考： 材料一：近年来，我国高等教育办学体制出现了一种新的公办民营的办学形式——二级学院（也有学者称之为独立学院、公有民办二级学院）。 材料二：2006年6月，香港中文大学试点在深圳办学。 问题：从前面的背景分析，以及上述两个事件的介绍，你怎样看我国的民办高等教育的发展？ 四、总结与启示： 以准公共产品理论为基础的公共事业产品的提供方式，是决定公共事业管理费用来源及其配置效率的关键。 公共事业产品有公共提供、市场提供、混合提供三种方式。 同时，由于相应的公共事业产品有公共生产和非公共生产，所以公共事业产品的生产和提供有五种组合方式。 公共事业管理的费用有公共支出和非公共支出两大来源，其中公共支出来源于税收，而非公共支出由非政府组织资金和企业资金构成。 各种资金在投入公共事业管理运作中都有各自的支出方式和原则。 不同的公共事业产品具有的特点，决定了不同提供方式在公共事业管理费用的配置效率。 替代性、收费价格、公共事业产品的供给弹性等，都影响公共事业产品的资金配置效率。 思考题： 公共事业产品有哪几种提供方式？ 什么是公共事业产品的混合提供方式，它包括哪些具体的形式，并具有哪些特点？ 什么是公共支出？ 购买性公共支出与转移性公共支出各自发挥什么作用？ 什么是项