国家安全生产十二五规划思路.docVIP

附件2 安全生产“十二五”规划基本思路 党中央、国务院高度重视安全生产工作。坚持安全发展，加强安全生产监督和管理，是贯彻落实科学发展观和安全发展理念的必然要求，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，在经济社会发展过程中具有公益性、保障性和基础性作用。 一、《安全生产“十一五”规划》实施主要情况 安全生产“十一五”规划各项任务顺利实施，安全生产法规标准、技术支撑、信息体系、安全培训、宣传教育和应急救援等体系建设取得新进展，安全生产监管监察能力进一步提升，深化和推动了煤矿瓦斯防治和产业结构调整，深入开展了重点行业和领域隐患排查与专项整治。安全生产规划目标提前实现，安全生产状况明显好转。一是安全生产总体水平进一步提高。与2005年相比，2008年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降55.2%（“十一五”规划值为至2010年下降35%以上），工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降26.8%（“十一五”规划值为至2010年下降25%以上），道路交通万车死亡率下降至4.3（“十一五”规划值为至2010年下降至5.0以下），煤矿百万吨死亡率下降58%（“十一五”规划值为至2010年下降25%以上）。二是事故总量和死亡人数进一步下降。与2005年 1 相比，2008年发生各类事故起数和死亡人数分别下降42.4%和28.2%。三是重特大事故进一步减少。与2005年相比，2008年发生重特大事故起数和死亡人数分别下降27.6%和35.1%。四是重点行业和领域安全生产状况进一步改善。与2005年相比，2008年煤矿事故死亡人数下降45.8%，道路交通事故死亡人数下降25.6%，铁路交通事故死亡人数下降69.1%，建筑施工、消防等行业和领域事故均有不同幅度的下降。今年前三季度全国各类事故起数和死亡人数比去年同期下降12.6%和12.2%，重特大事故起数和死亡人数比去年同期下降40.8%和54.1%。 二、“十二五”时期安全生产面临的形势与挑战 “十一五”规划期间，安全生产法制体制机制不断完善，主体责任进一步落实，全民安全意识不断增强，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了较好基础。但安全生产形势依然严峻。一是伤亡事故多发。近三年平均每年死亡10.2万人，发生重特大事故93起。二是职业危害严重。全国累计报告职业病70多万例，每年新增患者约1.4万人，且仍呈上升趋势。三是安全生产基础依然薄弱。一些企业生产工艺技术落后，管理、技术人才缺乏。四是安全监管监察保障能力低。安全监管监察装备落后，基层安全监管力量不足，法规标准、科学技术、应急救援等支撑体系尚不健全。 随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进，“十二五”时期安全生产面临许多新的挑战。采矿、建筑和运 2 输等高风险产业所占比重增大。粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变，能源原材料和交通运输市场需求旺盛。高风险产业向欠发达地区转移加快。一些企业安全投入不足。大批新工程项目开工建设，可能产生新的隐患。社会对提升安全监管监察效能、提高事故灾难应对处置能力要求更严。公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，国际社会对我国安全生产状况日益关注，对安全生产监管工作要求更高。 三、“十二五”时期安全生产工作指导思想与目标 “十二五”时期是实现国务院确定的“力争到2020年我国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。 “十二五”时期安全生产工作指导思想是：以科学发展观统领全局，坚持安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、标本兼治、综合治理，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，全面推进安全标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故预防与应对能力，推动安全保障型社会建设，促进安全生产状况根本好转。 总体目标：到2015年，规范的安全生产法治秩序基本形成，安全监管监察与执法能力明显提高，安全生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善，企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业病得到有效防范。单位国内生产总值生产安全事故死亡率比 3 2010年下降37%以上，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比2010年下降20%以上，煤矿百万吨死亡率和道路交通万车死亡率有一定程度下降（待测算）。 四、“十二五”时期需解决的重大问题 （一）完善法制体制机制，促进长效机制建立。 加快法律法规及标准制修订，完善安全生产法制。严格执法，依法治安，规范安全生产监管监察执法行为。完善安全生产标准体系，全面推进安全标准化建设。完善安全生产责任制，推动企业主体责任和监管责任落实。理顺综合监管与专业监管、煤矿安全国家监察与地方监管职责关系。严格安全许可，全面落实建设项目安全设施