青岛市城乡社会救助体系的构建与完善精选.pdfVIP

第23卷第1期 眚名职甚技术旁阮学报 V01．23No．1 of Technical Feb．2010 2010年2月 JournalQingdao College 青岛市城乡社会救助体系的构建与完善 敬志伟 (中共青岛市委党校政治学教研部，山东青岛266071) 摘要：社会救助体系作为社会保障制度的重要组成部分，在保障困难群体基本生活，维护公众基本 权益，确保社会稳定安宁等方面发挥着重要作用。当前，构建以低保为基础的新型社会救助体系，尚处 于探索和完善之中，这就需要进一步加强组织领导，强化政府社会救助的主体地位；有效整合资源，完善 社会救助“一口上下”的运作机制；科学确定标准，建立城乡低保标准的自然增长机制；强化信息共享，加 大社会救助信息化建设力度；加大城乡统筹，不断提高农村社会救助水平；不断扩大专项救助政策实施 范围，完善最低生活保障制度；要完善新型社会救助体系运行的监督机制，把社会救助工作落到实处。 关键词：社会救助；社会保障；困难群体 中图分类号：C913．7文献标志码：A文章编号：1672-2698(2010)01—0013-05 一、青岛市社会救助工作的成效和主要特点 救助政策27项，逐步建立完善了农村居民最低生 活保障制度、城市困难居民临时困难救助制度、城 关注民生、改善民生是社会发展的必然趋势， 面向困难群体的城乡社会救助工作是一项庞大的 乡困难居民医疗救助制度、贫困家庭子女就学费 民心工程。近年来，青岛市委、市政府围绕提高社 用保障办法、为城乡家庭中人学子女增发教育生 会救助效益，充分保障困难群体的生活权益和发 活补助金、农村五保供养制度、为市内四区和低收 展权益，不断加强社会救助工作，努力提高城乡困 入家庭发放冬季采暖补助制度、特殊家庭救助制 难群众基本生活保障水平，积极推动了民生建设。 度，同时加大经常性社会捐助、慈善救助、结对帮 (一)政府主导，民政主管，救助体系不断完善 扶工作力度，形成了覆盖城乡困难群众的一体化 2006年11月，青岛市以市社会救助工作协 的社会救助体系。 调委员会的名义，制定下发了《关于在全市社会救 (二)城乡统筹，标准有别，保障水平不断增长 助中深化“一户一策”助困帮扶工作的意见》(青社 青岛市积极筹措资金，保障了“一户一策”帮 救委字[200636号)，对全市具有一定自救能力和 扶资金的有效投入。如城阳区由区、街道、社区 脱困愿望的城乡困难家庭，采取给项目帮扶、给资 (村)三级按1：1：0．5的比例为每户无偿提供 金帮扶、再就业帮扶、过渡性就业岗位帮扶、党员 5000元以上的帮扶资金，市北区给每户困难家庭 干部联户帮扶等多种方式，实施“一户一策”的助 提供每户1000元启动资金。市福彩公益金每年 困帮扶政策。该政策同时对“一户一策”的申请、 列支170万元专项用于资助区市开展“一户一策” 审核、审批等工作流程，资金使用管理，F1常动态 工作。据统计，三年来青岛市各级共投入一户一 管理以及目标责任等提出了明确的要求和细化的 策资助资金2735．9万元。同时，在城乡低保制度 标准。在工作推进中，青岛市充分发挥政府的主