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财政总论 财政的概念（定义、要点、起源发展） 财政的职能（资源配置职能、收入分配职能、稳定和发展职能） 第一节 财政的概念 一、财政的定义 财政是国家为满足其实现职能的需要，凭借政治权力，强制地、无偿地参与社会产品的分配所形成的分配关系。简称“以国家为主体的分配关系”。 二、理解财政定义的要点 （一）财政概念包含的要素： 1、财政分配的主体是国家 2、财政分配的客体是社会产品 3、财政分配的目的是满足国家实现职能的需要 （二）财政概念是财政本质和财政现象的统一 财政本质是以国家为主体的分配关系 财政现象在现代社会表现为以政府为中心的资金收支活动。 三、财政的起源与发展 财政作为以国家为主体的分配关系，它与国家有内在关系，因而它的产生发展与国家的产生发展紧密相连。 财政的起源 财政的发展 结论： 财政作为以国家为主体的分配关系，它的收支范围和规模与各时期社会经济发展水平紧密相关，并受其制约。 财政支出的用途在不同国家有不同的用途，但其共性都是为了满足国家职能实现的需要。 了解了以上两点，有助于加深对财政本质的认识。 第二节 财政的职能 职能是指由事物的本质所决定的其客观具有的功能。它的特点是具备客观性。 财政所具有的三个职能是： 资源配置、收入分配、稳定和发展。 一、资源配置职能 （一）资源、资源配置、最优资源配置： 资源——可以被人类开发利用的财富。 资源配置——对资源运用各种方式方法加以开发利用。 最优资源配置——通过对资源配置的活动，达到资源使用效益的最大化。 （二）两种资源配置的基本模式：计划经济模式和市场经济模式（见下一张幻灯片） （三）财政的资源配置手段： 1、正确地确定财政收入占国民收入的合理比例，达到高效率地 配置资源的目的。 2、优化财政支出结构。 3、合理安排政府投资的规模、结构，确保国家重点建设项目。 4、通过政府投资、税收和补贴等手段，调节社会投资方向。 二、收入分配职能 （一）收入分配的概念和目标（P7) 财政分配的过程，事实上是参与国民收入的分配。在市场经济的模式之下，国民收入分配主要是在价值规律的支配之下，通过市场进行的。而这种自发的市场分配必然会出现缺陷，因而，需要财政分配进行弥补和矫正. 财政收入分配的目标，是实现公平分配。 （二）衡量公平分配的标准 (P8) 1、洛伦茨曲线 这是用来描述一国财富和收入分配性质的一种曲线。其原理如图： 2、基尼系数 基尼系数 = A / (A+B) 实际的基尼系数界于 0 与 1 之间，基尼系数越小，收入分配越接近平等，反之，则越不平等。 （三）财政实现收入分配职能的主要手段 这一部分的内容很重要，请大家参阅教材的第9页第三小自然段，以及第15页最后一个小自然段和第44页的第三小自然段。 三、稳定和发展职能 （一）稳定和发展的概念 基本内容包括 1、充分就业 2、稳定物价 3、经济增长 4、国际收支平衡 （二）实现稳定和发展目标的财政手段 这一部分的内容，请大家参阅教材第12页第一自然段。其中，共有五点。 * * 管理资源吧（），提供海量管理资料免费下载！ 剩余产品 出现 人类社会三次大分工 促进生产力进步 贫富 分化 财政 产生 国家 产生 阶级和阶级 斗争出现 在生产过程之外运用权力征收 王室收支与国家收支逐步分离 后期出现国家预算 战争暴力机构支出 王室支出 公共工程支出 文化支出 赋税成为主要收入 盐铁酒专卖收入 货币铸造收入 封建社会国家财政 直接在生产过程中征收 王室收支与国家收支混在一起 战争暴力机构支出 王室开支 祭祀活动开支 王室土地收入 徭役 战争掠夺收入 捐税 奴隶社会 国家财政 特 点 支 出 收 入 收支全部货币化 运用赤字财政政策调节干预经济 政府行政经费支出 国防费支出 社会福利支出 科学文化支出 税收 国债收入 资本主义 国家财政 特点：以价格为信号，以市场为导向，引导社会主体的经济行为。 政府地位：指导性计划 间接控制 财政政策 经济手段 货币政策 特点：政府处于绝