德国水管理和水体保护制度概览(上)——德国水法和水管理理念精选.pdfVIP

国际 嘹望 德国水管理和水体保护制度概览(上) 德 国水法和水管理理念 沈百鑫 ，沃尔夫 冈 ·科克 (WolfangKtick) (德 国亥姆霍兹研究联合会 环境研究中心，德国 莱比锡 D一04103) 摘 要 ：在 欧盟一 体化 进程 中 ，德 国水 资 源管 理 明显 受到 欧盟 法 规 的影 响 。德 国水 资 源相 对 丰 沛 ，能源 业 是 用 水 主 要 领 域 ，传 统 水 管理 上 最 重 要 的 两 个 机 制 是 水体 使 用 的许 可机 制 和 对 废 水 处 理技 术 标准 的规 范 。受欧盟 《水 框 架指 令 》的影 响 ，水 体 环境 目标 管 理也 日益 起 着 重要 作 用 。水 管 理 中的协 调 问题 是 现 代 水 法 的难 点 ，德 国水 法 从 联 邦 与 州 的职 责分 工 、流 域 管理 、协 调机 制 以 及 管理过 程 中多方参 与等 方面 来促进 有 效协调 。在 有效 控制 工业 点 源污染 的前提 下 ，农业领 域 的 面源 污染成 为欧盟 和德 国水 管理 中又一难 点 ，在 欧盟相 关 法律 的框 架下德 国进行 了许 多创新 。 另 外 ，德 国水体 保护 也有 着 多层体 制性 的 不足 ，在运 用税 费机 制上 还十 分谨慎 。 关键 词 ：水 管理 ；水体保 护 ；德 国水 平衡 管理 法 ；欧盟 水框 架指令 ；协 调机 制 ；农 业 水管理 中图分类号 ：TV213(516) 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—1408(2012)08—0073—06 会对 水 的管 理 活 动 (包 括使 用 和保 护 )， “水 利 ”的 0 引 言 概 念 与之 比较符 合 ，但 在 中 国实 践 中 ，水利 部 门相 面对 日益 严 峻 的环 境 问题 ，生 态 、经 济 和社 会 对来 说 更侧 重 于水开发 利用 ，水 体环境 保护 的职 责 三方面协 渊 的可 持续 发展 理念 已成为 水 资源 管理 的 却更 多 地 由环境 保 护 部 门来 负责 。为 了避 免误 解 ， 指 导理念 。水是社 会 生产 中的重 要物 质 与 环节 ，水 本文 回避 使 用 “水 利 ”这 个 概 念 翻 译 。相 比较 ， 体 更 是 生 态 环 境 中不 可 分 割 的组 成 部 分 ，应 当置 于 Wasserbewirtschaftung所 涵 盖 的 范 围 小 一 些 ，指 对 环境 保护 的整体 考 量 之 中 。对 “水资 源 ”的理解有 狭 水 的 行 政 管 理 与 具 体 措 施 ，在 一 定 场 合 W asser— 义和广义 的区别 ，狭义 的理解 是从经济 资 源 、宝藏 的 wirtschaft和 Wasserbewirtschaftung可 以互 换 。随 着 角度 出发 ，将水 资源视 为经济领 域 的生产 资料 ；而 自 德 国水法 日益 受环境 法 和欧盟 水法 的影 响 ，水 体保 20世纪 60年 代起 ，随着 现代 环境 保 护运 动 的启 蒙 ， 护 的概念 已经 成 为水 法 的重 点 …”。 本 文分 别 使 用 水体更被广义地强调作为社会 与生态 的一部分 ，水 管 了水 管理 、水 管 制 和 水 体 保 护 的 概 念 ，在 上下 文 理 中突 出了收支平 衡 、公 平 与正义 理念 的资源 意义 。 中 ，管制 也等 同 “经 营管 理 ”概 念 。另 外 ，在 “水 ” 本 文 中水 资源 即涵盖 水环 境 与 水 生态 的意义 。 和 “水 体 ”的 概念 上 ， “水 ”作 为 日常 用语 在 不 同 的 德 国水治 理理 念及 其成 就