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“贫困分析和数据收集（PADI）组织”在中国的活动 2006.4 “贫困分析和数据收集（PADI）”在中国的活动 中国扶贫监测评估的历史进程 中国“贫困分析和数据收集（PADI）组织”的工作目标 中国PADI的差距 中国PADI的行动议程 2005-2006年度，中国PADI 主要工作和面临的问题 中国扶贫监测评估的历史进程1 到目前为止，中国扶贫监测系统的发展大致可分为5个阶段 ： 第一阶段(1979-1985)：建立农户住户抽样调查阶段，测算全国和分省农民收入阶段 特点1：全国农户收入过于平均，78年以前，中国农村的基尼系数在0.2以下，到1985年，也仅有0.26。 特点2：贫困人口数量多，分布广，是普遍性现象，解决温饱问题是整个国家最重要的工作之一。 导致：用人均收入即可看到贫困程度。 中国扶贫监测评估的历史进程2 第二阶段(1985-1992)：完善住户调查，测算收入贫困标准、贫困人口数量 贫困问题仍是困扰中国的主要问题之一 收入差距扩大，但呈现地区性，贫困问题区域化 导致：完善住户调查，测算收入贫困标准、没有解决温饱贫困人口的数量的必要 中国扶贫监测评估的历史进程3 第三阶段(1992-1997)：监测政府在贫困地区的反贫困措施，完善收入贫困标准和贫困人口测算 贫困人口的分布已经开始呈现分散化的趋势 贫困地区经济的整体增长已经无法带动和辐射贫困人口解决温饱 收入差距扩大，人均收入已经不能反映贫困问题的解决程度 导致：需要监测政府在贫困地区的反贫困措施，完善收入贫困标准和贫困人口测算 中国扶贫监测评估的历史进程4 第四阶段(1997-2002)：增加对贫困县农户收入贫困情况的监测 贫困人口的分布已经高度分散化、边缘化 市场过剩，致贫原因多元化 导致：要求贫困监测地区化 中国扶贫监测评估的历史进程5 第五阶段(2003至今)：加强反贫困措施及其影响的监测 贫困人口的分布已经高度分散化、边缘化，要求扶贫措施更有针对性 市场过剩，致贫原因多元化 导致：要求扶贫监测精细化，一是要求对扶贫措施进行监测。二是监测到村、到户。三是需要影响监测。四是需要整合监测资源 结论 中国贫困问题监测方法已经比较有效、成熟 对扶贫措施的监测刚刚起步，扶贫监控所需的纠偏机制基本没有，差距很大 监测到村、到户需要规范和发展 扶贫措施的影响监测在探索和完善过程中 整合监测资源基本没做 中国扶贫监测评估的历史进程 中国“贫困分析和数据收集（PADI）组织”的工作目标 中国PADI的差距 中国PADI的行动议程 2005-2006年度，中国PADI 主要工作和面临的问题 中国扶贫监测体系总体框架 中国PADI的目标 加强数据资源整合能力建设。建立可共享信息、交流经验、加强扶贫监测分析、扶贫信息利用能力的工作网络。 完善对贫困人口服务和资源传递及其影响数据收集、管理和分析能力建设，以加强对扶贫机制和过程监测能力。 开展到村、到户监测能力建设 加强扶贫措施影响监测评价的能力建设 加强和改善赋权（参与）、机会（教育、卫生）、脆弱性等数据收集、管理和分析能力建设，以有效地反映贫困多元性。 中国扶贫监测评估的历史进程 中国“贫困分析和数据收集（PADI）组织”的工作目标 中国PADI的差距 中国PADI的行动议程 2005-2006年度，中国PADI 主要工作和面临的问题 中国PADI的差距1 扶贫监测评价的整合能力不足: 缺少城乡统一、生活水平基本可比的贫困测量标准 政府各部门之间扶贫监测的协调和整合能力不足 信息共享差距大 中国PADI的差距2 对贫困人口参与、教育、卫生、资金项目等扶贫行动及其影响数据收集、管理和分析能力不足。 贫困瞄准成本提高，难度加大，能力不足 监测人员多，培训能力相对不足 中国PADI差距的原因 缺乏渠道，对扶贫决策者的影响能力不足 缺乏沟通网络、合作机制，经验分享、信息共享、协作整合能力不足 缺乏影响力，经费不足 中国扶贫监测评估的历史进程 中国“贫困分析和数据收集（PADI）组织”的工作目标 中国PADI的差距 中国PADI的行动议程 2005-2006年度，中国PADI 主要工作和面临的问题 中国PADI的行动议程1 总的看，建立中国目前PADI机制的途径： 第一步，建立各相关部门中低层统计、分析、智囊人员合作网络，分享经验，建立信任，形成一起工作、共同推进扶贫监测的文化、习惯 第二步，通过一些共同的研究成果以及智囊人员的努力，加强对扶贫决策者的影响能力 第三步， 逐步解决上述问题 中国PADI的行动议程2 目前，建立中国目前PADI机制的重点工作： 一是建立人员工作网络，以推进工作 二是建立电子网络，方便沟通 三是开展国际、国内培训和研讨会，增强网络吸引力 四是开展多部门、多层次合作研究，分