试论基层国土资源管理创新.docVIP

精品论文 参考文献 试论基层国土资源管理创新 宣汉县国土资源局凤鸣国土资源所 四川宣汉 636150 摘要：社会生产与发展，以及人类的不断进步，都离不开对国土资源的有效利用，完善国土资源管理体制，提高国土资源管理效率，其现实意义不言而喻。虽然我国不断加强对国土资源管理体制的改革与完善，但是当前管理体制仍旧存在一定的问题。文章主要分析了基层国土资源管理体制存在的问题，提出了相应的创新措施。 关键词：基层；国土资源；管理；创新 引言 在市场经济和我国综合实力不断进步的今天，现有的土改政策还不能够适应当前的发展，我国的工业建设、城乡改造等项目迫切需要国土资源管理创新，提高土地的利用率，优化土地的使用规范，实现我国经济和国土资源的可持续发展。面对土地市场的变革，必须坚加强土地管理制度的完善，加强国土资源管理创新，促进我国经济的长远规划。 1基层国土资源管理存在的问题 1.1管理权限分散 现阶段，我国国土资源管理虽然基本实现了集中管理，但是受到历史因素制约，模块化分工管理仍旧对管理权限产生了一定的影响。比如说，国土资源的分级管理，要求下级机构要服从于上级机构，但是当上级机构之间出现冲突时，下级机构将面临困境。同时，国土资源管理的集中度不高，很多资源管理部门为形成统一管理，致使管理权限分散。 1.2管理体系复杂 我国国土面积较大，存在的国土资源无论是从种类上，还是数量规模上，都比世界大部分国家较多，这也是国土资源管理难度较大的原因。除此之外，我国省份较多，国土资源管理具有较多的行政级别，无疑导致管理体系的错综复杂。首先，对于不同的省份而言，所具有的国土资源管理职责有所不同，其存在的相关管理机构也有所差异。其次，国家的国土资源部，将对各省级国土资源部门进行领导，由于省份较多，管理难度大。最后，国土资源部门存在行政级别差异，以某一省级机构而言，若受国家测绘局管辖，则该省级机构具有正局级别;若受国家土地管理局管辖，则该省级机构具有副局级别。 2基层国土资源管理创新措施 2.1制定完善的用地标准 在实行土地管理制度中，重要的是规范化土地的使用标准，其具体标准有以下几个方面：首先，高效率使用现有建设用地。近年来，我国在城市规划和城乡建设中，对现有土地做出了新的规划，在国家、企业和个人的用地项目中，相关土地管理人员要针对项目的具体内容，对用地情况进行审批，尽量使用现有的土地，少占用耕地面积，提高我国土地的利用率，实现我国经济和生态的可持续发展。其次，制定新的用地标准。在一些经济项目中，若现有用地不能够满足使用的需求，必须对新地进行开发，国家要重点规定用地的定额、开发的力度以及经济项目对周围环境的各项影响指标等。对于禁止开发的项目，避免用地的审批。再次，进行适度的集约型用地发展规划。国家要针对国土地籍的信息进行规划，制定集约型建设目标，尽量采用多层建房，使用荒地等措施，在城市、农村中规划耕地、住房用地的使用情况，集约利用现有的和新开发的土地面积，但是，要注意集约型用地的适度性，将道路交通和人们的生活空间进行综合的考虑，在不造成社会生活困扰的同时，综合利用土地资源。最后，深度发掘土地的使用潜力。在建筑施工、资源开采和其他社会经济建设中，难免会有一些荒地、坑洼等地的闲置，并且没有适合的项目进行土地资源的利用，相关工作人员要结合当地的经济状况，制定合适的经济计划，扶持企业建设，对土地填埋和复垦，改善土地的使用情况，将经济与土地资源进行协调，实现土地资源的使用潜力最大化。 2.2改革和完善土地税、费体系 为防止个别用地者进行土地投机，必须对我国的土地税、费体系进行改革和完善。 如为了提高土地的集约利用水平，在加强耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税征收管理的同时，要进一步调整和完善相关税制．加大对建设用地取得和保有环节的税收调节力度，对于那些占而未用、多占少用的，要坚决无偿收回或者征收高额空地税。对于一些房地产开发商进行交易投机，扰乱房地产市场的行为，要通过严格征收土地增值税和财产转让所得税等，使之无利可图。为了促进土地集约利用和浪费滥占土地，在免除农业税和对农民种植主要粮食作物进行补贴的同时，按土地面积开征土地占用税。土地占用税作为一个经济杠杆，是促进集约利用土地的有效手段．既能促进土地流转，又能减少土地撂荒，还能使乡镇政府和城市社区有一笔稳定的收入。免收农业税虽减轻了农民的负担，但也抑制了耕地的流转。建议一方面对粮食种植户给予补贴，一方面按照土地占用面积征收土地占用税，不管是城市还是农村，不管是行政机关还是企事业单位和农户，不管是耕地还是建设用地，一律照实际面积征收。税率根据级差地租计算确定。此外，必须对土地撂荒和擅自改变土地用途者给予严厉惩罚。 2.3做好国土资源