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新区规划低碳理念与实践 徐宝萍 刘鹏 中国建筑设计研究院 建筑节能与新能源工程中心 摘要：城市是发展低碳经济的关键平台，开展低碳规划是将低碳理念落实的第一步。基于 对多个新区规划的总结与思考，本文提出新区低碳发展目标体现在经济发展方式、生活消费 方式、城市能源结构三方面，这三方面分别由以园区内产业主导者为主体的城市使用者、以 政府为主体的城市管理者、以规划设计和建造为主体的城市建设者共同实现；实施途径归纳 为CLEAR 原则；实现方式是将低碳理念融入现有法定规划编制体系。并以某新区低碳规划 实践案例分析，系统地阐述了低碳规划总体思路、低碳指标体系构建、基准情景分析、各领 域(建筑、能源、水资源、交通、景观等)低碳策略、低碳情景评估等内容。由此得出，新区 低碳规划需要以全过程、各专业、各部门的开放式思维和多方协作机制去实施与落实，从而 实现城市整体达到减排目标。 关键词：规划 低碳 指标 策略 评估 0 引言 2003 年，英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中正式提出了发展低碳经 济的目标。在不同层面与空间尺度，低碳具有不同的内涵。国家战略层面，在全球和国家尺 度下，低碳的本质是发展权之争的政治博弈，核心问题是以共同但有区别的责任为原则把握 商机发展低碳经济；国家发展层面，在国家和城市尺度下，低碳的本质是可持续发展，核心 问题是经济发展、能源结构和消费方式；城市发展层面，在城市和新区尺度下，低碳的核心 是经济体系、生态环境、基础设施和社会文明；企业与行业发展层面，在区域和建筑尺度下， 低碳的核心问题是技术创新应用，方法是建筑节能和绿色建筑技术。 在控制气候变化的路径上，城市是最主要的实施平台[1~4]。作为可以影响城市发展中 的土地、资源、建筑、交通等范畴的专业，对城市化过程中合理资源分配和使用都有协调和 调整的能力。城市规划和管理在此问题上的角色最为重要，且最具有减排效益（见图 1）。 宏观层面的碳排放分析、研究工作近年不断推进[5~7]。现有碳排放模型的主要对象， 是宏观层面的国家地区及微观层面的企业。如何在一个中观，即城市/ 园区层面开展低碳规 划，是需要研究的重点。新区低碳规划的目的在于将低碳发展理念真正地落到实施层面，实 现可操作性。其中要解决的几个关键问题为：新区低碳发展的目标是什么，具体落实到哪些 工作内容、由谁执行，通过哪些实施途径实现、如何进行评估等。基于对多个新区规划的工 程实践经验总结与思考，本文围绕上述问题进行初步探讨与阐述，并以北京市某新区低碳规 划为例，对其低碳规划总体思路、低碳指标体系、基准情景排放量、多领域系统化的减碳策 略及减排效果、低碳目标情景评估等进行了简要介绍与分析。 1 图 1 麦肯锡减排成本曲线图 1 低碳发展目标、实施主体及内容 通过对国内外新建规划区域大量工程案例的研究，新区低碳化发展的基本目标在于三方 面：经济发展方式、生活消费方式、城市能源结构，如图 2 。在经济发展方面，通过产业结 构调整和发展模式的转变，促进经济增长，并增加就业机会、改善人们的生活水平；在能源 结构方面，减少化石燃料的消耗，提高终端能效、增加清洁能源的供应和消费比例；在消费 方式方面，通过宣传、教育等各种措施，引导人们选择低碳的消费方式。 图2 新区低碳发展目标的三方面 低碳目标的三方面分别由以园区内产业主导者为主体的城市使用者、以政府为主体的城 市管理者、以规划设计和建造为主体的城市建设者共同实现。如图 3，城市使用者通过低碳 的产业发展模式实现经济发展低碳化；城市管理者通过一系列强制性的和鼓励性的政策、法 规、监管对城市使用者和消费者行为进行引导和约束，达成消费方式低碳化；城市建设者则 通过基础设施规划设计构架低碳的能源结构，为经济发展和消费方式低碳化打好基础。 2 资源、能源、材料使用管理 政府：政府：低碳城市 政府