外国财政政策对我国的借鉴意义(美、日、德).pptVIP

美国的财政支出政策 1.合理性定财政支出领域 在我国，一般侧重于把财政支出的应用划分为行政和国防支出，科教文卫事业性支出，政府投资和社会保障支出。美国的划分更多的是按支出是否在经济上直接获得等价补偿而把支出划分为两类 （1）资源消耗性支出：代表着政府公共部门的消费和投资性支出，又称购买性支出，这种支出方式意味着政府可直接获得等价的商品和劳务，并将其转化为公共产品用于满足政府活动的需要，支出内容有国防，教育，太空，公路，水利等。 （2）转移性支出：由社保与社会福利构成，内容有各种补贴，往来拨款，资本转移与债务利息支出。这样的划分更能体现政府如何通过财政政策来履行经济职能，而且便于计算且形式简洁，所以显得比较合理。 2.有效控制行政支出 美国的行政开支占总支出的比重相对较低，人员经费和公用经费的比重偏低，甚至在没有事先预算的情况下，一个州长请客人吃饭都要自掏腰包 3.通过政府采购制度增强政府透明度，提高公民的积极性 现代各国的财政采购资金金额庞大，一般要占GDP10%以上，这使政府采购对社会经济有极大的影响力，也是市场供应商极为关注的对象。在美国，“政府采购制度”大大地提高了财政支出效益，同时，推行此制度还有利于规范政府行为，降低采购成本，提高财政支出效益并优化资源配置，还可以提高政府透明度，加强对政府行为的监督，从而有效抑制政府官员贪污腐败的现象。 4.更强调教育的公平性 当今美国提出了“知识经济”的概念，这是很具长远战略眼光的，也决定了政府要逐年增加这方面的支出，主要有3种方式： (1)学费补助——直接补给学校当局，用于政府对私立高等教育的支持。 （2）收入补助——为了使低收入家庭的孩子能上学。 （3）定额补助——让居民享受到一定数额的免费教育，有利于普及基础教育。 通过这些途径，美国的地方，州，联邦政府在教育上的总支出每年超过3800亿美元。目前美国又有了新的途径支援教育事业，那就是开展职业培训计划，其主要是针对贫困的另一可能原因——缺乏劳动市场所需技能而被踢出。大部分参与者都反馈说这些计划常常会提高他们的收入，且提高的收入大于参加计划的成本。 5.强调转移支付的社会保障支出方式。缩小贫富差距力度显著 美国采取的是资本主义市场经济制度，所以非常强调私有权利，并逐步形成了个人主义色彩浓烈，不爱储蓄，商界与劳工界及政府三者相互怀有敌意的生活方式。于是美国政府一直很重视提供足够的社会保障，尤其是低收入者的扶持，其支出制度一般采用类似征税制度的累进，累退和按比列支出的方式，主要有支付食物和支付补助金两种形式。前者提供诸如“医疗补助支出”之类为低收入者提供免费医疗的政策，而后者主要是穷人提供可随意使用的现金救济，比如“家庭及子女救济支出”政策。 7.医疗支出注重建立“防患于未然”的保障体系 在美国，虽然医疗方面的支出已经比较巨大，主要有医疗补助支出，退伍军人医疗支出，公共部门卫生机构的研究教育支出等，但仍有相当大部分用在了“老年医疗保健”上，美国的保健业十分庞大，雇佣者1000万人左右，创造了13.5%的GDP。 日本的反衰退财政政策及启示 1990年日本开始以股价、地价暴跌为标志陷入“泡沫经济”萧条,形成“平成危机”。经济增长从20世纪70年代的两位数、80年代的5%～6%,跌到1990-2002年年均1.2%的增幅。 2003年世界500强企业中,日本企业已从上世纪末的149家下降到82家。为了抑制这种政治、经济、社会共同作用的经济衰退, 日本在20世纪90年代一改80年代一致采取的谨慎财政政策,连续推出“以发债和减税为基础”的财政经济对策。 　 1992年宫泽内阁面对日益严峻的经济形势,提出景气恢复优先结构平衡的战略,实施了战后40年来最大规模的经济对策(10.7万亿日元的综合经济对策)。1993年先后三次实施了共计34.6万亿日元的经济对策,政府支出在上年度增加10.5%的基础上又增长了6.8%。 　　1997年则进入“财政结构改革元年”。1998年桥本内阁推出总规模达16.65万亿日元的综合经济对策。2003年小泉内阁又推出系列财政改革措施。 　　　　与之相应,财政格局开始发生深刻变化:1)收入上调整税收、公债比重,从1985年的73.4∶22.2调整到2000年的57.3∶38.4,形成偿债收入格局。2000年其债务余额已达国内生产总值的130%,在发达国家中处劣等状况。2)实行扩张性支出政策。为减缓经济衰退,在降低税负基础上,全面增加财政支出。3)地方财政不景气,被迫形成大幅度增加转移支付的非良性循环状态。  日本积极财政政策的实施在一定程度上都刺激了经济增长，对日本经济的稳定、复苏和高速发展具有积极作用。尤其是在1997年度和1998年度日本经