理解混合福利经济-第一章.docVIP

理解混合福利经济 马丁·鲍威尔 Martin Powell 编著 翻译：钟晓慧 混合福利经济和福利的社会分工 马丁·鲍威尔 Martin Powell 概述 本章着重介绍混合福利经济（mixed economy of welfare, MEW）和福利的社会分工（social division of welfare, SDW）这两个概念。文章不仅指出两者随着时间和地域空间而变化，并且勾画出混合福利经济（MEW）和福利的社会分工(SDW)各自的组成要素。前者由国家福利(state)、市场福利(market)、志愿性福利(voluntary，又叫第三部门)和非正式福利(informal)四大块组成，后者则由法定福利(statutory)、职业福利(occupational)和财税福利(fiscal)三部分构成。尽管大部分的著述都集中地从一个维度去考察新混合福利经济，但更为重要的是建立一个三维的观察角度，将融资和管制纳入观察中。 关键概念 混合福利经济；福利多元主义；福利的社会分工；供给；融资；管制 导言 混合福利经济(MEW)或者福利多元主义(welfare pluralism, WP)在社会政策领域中的位置至关重要，却相对被忽略。约翰逊（Johnson, 1999, p22）认为这两个术语内涵相同并能互为交替使用，但是他指出福利多元主义这个概念源自于1978年英国《沃尔芬德的志愿者组织未来的报告》(Wolfenden, 1978)，随后在英国得到广泛使用；而混合福利经济概念的兴起则较为晚近。尽管在英国对混合福利经济概念有大量探究（见Hadley和Hatch, 1981; Hatch和Mocroft, 1983; Beresford和Croft, 1984; Johnson, 1987; Pinker, 1992; Lund, 1993），并且也出现比较研究（例如，Evers 和Wintersberger,1990;Hantrais et al,1992; Evers和 Svetlik, 1993），但是对这一概念的理解仍然存在误区。本书从一个更为广阔的维度切入，不仅考察混合福利经济的几个传统领域，即国家、市场、志愿性部门和非正式部门，也分析福利的社会分工及其组成部分，即法定的、工作性质和财税性质的福利。 奈普（Knapp, 1989,pp225-6）认为对于绝大多数的英国人而言，“福利”这一术语等同于国家供给。提及医疗保健，大部分人马上会联想到国民医疗服务体系(National Health Service, NHS)；社会保健被视作等同于社会服务部门；谈到教育，则想起当地综合性学校。然而，这些普遍的观点过于简单，因为在现实中有着令人眼花缭乱的组织机构和经济安排对社会福利进行配送，资助和管制。因此十分有必要去探究社会政策中这些“被人们遗忘的维度”，以便能够勾勒出完整而非片面的图景。 更令人惊讶的是，即便是在社会政策著述中，很大程度上某些维度同样被遗漏了。混合福利经济、福利多元主义和福利的社会分工这些术语并没有出现在一些导论性质的社会政策书的索引表中（例如，Alcock et al，2000；Alcock，2003），或者仅仅在其他书目中被轻描淡写地提及（例如，Page和Silburn，1999；Alcock et al，2003；Baldock et al，2003；Blakemore，2003；Ellison和Pierson，2003；Alcock et al，2002；Spicker，1988，1995）。在拉瓦列特（Lavalette）和普莱特（Pratt）合编的《社会政策：概念和理论导读》第一版（1997）中，他们收入了一章讲述准市场（quasi-markets）和混合福利经济，但是在第二版（2001）中，这章却被删去。上述提到这些著述里，有些对混合福利经济的组成要素作了详尽的讨论。例如埃尔科克等人（Alcock et al）的著述（2003）中有章节分别针对国家、市场、志愿性和非正式福利的作专门论述。佩吉（Page）和斯伯恩（Silburn）合著（1999）中则有章节论述志愿性和非正式性福利，以及商业（commercial）和职业福利。观察社会政策的理论性著述，尽管对这些概念的组成要素进行讨论，例如对志愿性部门，然而在混合福利经济、福利的社会分工或福利多元主义这些概念之下，却没有列出相应的索引词条，例如佛德（Forder,1974），琼斯等（Jones et al，1983），佛德等（1984），菲兹派崔克（Fitzpatrick，2001）和玛林等（Malin，2002）的著述。在希尔（Hill）和布莱默里（Bramley）的《分析社会政策》（1986）一书中，尽管对一些相关主题列出了参考书目，但是混合福利经济和福利的