专卖管理师证件管理篇.ppt

* 学习要点 1、行政许可的概念及特征 2、行政许可的种类及形式 3、行政许可的相关概念 4、行业内行政审批及行政许可的相关知识 5、烟草制品零售点合理布局规划 6、许可证办理工作监督检查的方法及要求 7、许可证办理过程中的违法行为和法律责任 8、许可证办理情况的分析报告的撰写 9、准运证办理过程中违法行为的认定和法律责任 第一节 许可证办理一、行政许可的相关知识 （一）行政许可的概念及特征 行政许可指行政机关根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或者实施某种行为的法律权利的行政行为。具有以下特征: （1）依申请行为 （2）赋权性行为 （3）管理性行为 （4）要式行政行为 第一节 许可证办理一、行政许可的相关知识 （二）行政许可的种类与形式 1、行政许可的种类 （1）普通许可与特别许可（烟草专卖行政许可、持枪许可证属于特别许可） （2）排他性许可与非排他许可（烟草专卖许可证、驾驶执照、营业执照属于非排他许可） （3）有数量控制许可与无数量控制许可 （4）长期许可与临时许可 （5）法定许可、授权许可与委托许可 （6）独立证书许可与附文件许可（专利许可、商标许可属于附文件许可） 2、行政许可的形式 形式具有多样性，包括许可、认可、审核、核准、审批、登记、备案 第一节 许可证办理一、行政许可的相关知识 （三）行政许可的相关概念 1、行政审批：行政审批机关（具有行政审批权的其他组织）根据行政相对人提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确定特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。主要包括审批、审核、核准和备案四种形式。 行政许可于行政审批的差异性： （1）行政许可是一种外部行政行为，建立在行政主体与外部相对人之间的关系上 （2）行政许可是一种直接赋权或者解除禁止的行为，国务院将行政审批分为行政许可内的审批与行政许可外的审批 2、行政确认：对业已存在的主体资格、法律事实与法律关系依法进行认定，赋予其法律效力并宣示该效力的行为。如司法行政机关颁发《律师资格证》 3、行政登记：行政机关依法对主体资格、行为状态、法律关系以及其他有关事项进行审核、确认、记载以赋予其权利或者宣布其效力的行为。如户籍登记 第一节 许可证办理二、行业内行政审批的相关知识 （一）行业内行政审批及行政许可的项目种类 目前行业内行政审批项目主要有以下四个种类： 一是烟草行业行政许可项目（9项） 二是烟草行业非行政许可审批项目（6项） 三是国务院决定予以保留的行政许可项目（1项） 四是国务院决定予以保留的非行政许可审批项目（3项） 第一节 许可证办理二、行业内行政审批的相关知识 （一）行业内行政审批及行政许可的项目种类 烟草行业行政许可项目（9项） 项目名称 实施机关 烟草专卖生产企业许可证发放 国家局 烟草专卖批发企业许可证发放 国家局、省级局 烟草专卖零售许可证发放 县级局或委托的县级工商部门 特种烟草专卖经营企业许可证发放 国家局、省级局 烟草专卖准运证发放 省级局以上或其授权机构 烟草制品生产企业的设立、分设、合并、撤消审批 国家局 烟草制品批发企业的设立、分设、合并、撤消审批 国家局 开办烟草专卖品交易市场审批 国家局 外商投资设立烟草专卖品生产企业审批 国家局 第一节 许可证办理二、行业内行政审批的相关知识 （一）行业内行政审批及行政许可的项目种类 烟草行业非行政许可审批项目（6项） 项目名称 实施机关 名晾晒烟名录审批 国家局 烟草专用机械名录审批 国家局 烟草新品种审定 国家局 烟草专用机械购置、转让、出售审批 国家局 设立烟叶收购站（点）审批 省级局 烟草制品生产企业固定资产投资审批 国家局 第一节 许可证办理二、行业内行政审批的相关知识 （一）行业内行政审批及行政许可的项目种类 国务院决定予以保留的行政许可项目（1项） 项目名称 实施机关 外国烟草制品来牌或来料加工、许可证生产、合作开发卷烟牌号审批 国家局 第一节 许可证办理二、行业内行政审批的相关知识 （一）行业内行政审批及行政许可的项目种类 国务院决定予以保留的非行政许可审批项目（3项） 项目名称 实施机关 烟草企业非烟草专卖品中外合作事项审批 国家局、省级局 烟草专卖品中外合资、合作项目及中外合资企业变更事项审批 国家局 烟草基因工程事项审批 国家局 第一节 许可证办理三、烟草制品零售点合理布局规划 （一）概述 1、烟草制品零售点合理布局规划的概念 为使卷烟零售市场的总体规模趋于合理，优化烟草制品零售点空间分布，根据烟草专卖法律法规，由烟草专卖行政主管部门制订的关于本地区烟草制品零售点空间分布