陕南生态敏感地区县城总体规划的实践与启示（专业论文）.docxVIP

蓊藕黧黧黧震黧鬻鬻鞫醚麟【文章编号】1006-3862(：2015)06-0112-06陕南生态敏感地区县城总体规划的实践与启示——以南水北调中线水源地柞水县总体规划为例李铜英赵海春简红阳(陕西省城乡规划设计研究院规划所，陕西西安，)【摘要】聚焦于生态文明背景下南水北调中线工程水源地陕南地区县城的生态安全和可持续发展，这些县城既肩负着保护水 资源、高标准进行生态建设的社会责任，同时也面临着发展经济，摆脱贫困的义务。以国家转型、城市转型发展为导向，在规 划视角、规模预测、用地布局等领域转变规划理念和方法，探讨适合陕南生态敏感地区县城总体规划编制的思路和方法。【关键词】陕南生态敏感地区；县城总体规划【中图分类号】TU984【文献标识码】A好坏决定了区域生态环境质量高低o。生态敏感0引言区对较大的区域具有生态保护意义，一旦受到人为南水北调中线工程是指从汉江丹江口水库引 破坏将很难有效恢复。而生态敏感地区是指以生 水。陕南地区是南水北调中线水70％的提供者，是 态敏感区为主要组成部分的地区，其范围一般包括 南水北调中线工程重要的水源保护地和涵养区，肩生态敏感区及其周边的城镇、乡村居民点等H1。 负着水源地生态环境保护的重要任务。同时，陕1．2城市总体规划概念的界定 南地区地处秦巴山区，城市建设用地非常有限，县按照《城市规划基本术语标准》中的定义，城市 级单元作为城镇发展的重要层级，成为陕南地区可 总体规划是对一定时期内城市的性质、发展目标、 持续发展的重要空间载体。在国家转型、城市转型发展规模、土地使用、空间布局以及各项建设的综 发展的大背景下，积极探讨陕南生态敏感地区县城合部署和实施措施。城市总体规划已经成为指导 总体规划的编制是非常追切和必要的。与调控城市发展建设的重要手段，具有重要的先导改革开放以来，我国经济实现了30多年的高速 和统筹作用¨o。 增长，以GDP为代表的经济指标增长成为了第一要科学合理的城市总体规划对生态敏感地区的 务心]，陕南地区县城的发展不可避免地笼罩在增长发展至关重要。主义的发展模式下，游离在先发展、后保护的边沿。2陕南生态敏感地区2012年11月国务院批复陕南地区为南水北调中线工程重要水源地，明确了陕南地区在国家战略层面 2．1陕南地区发展概况 中的地位。转变发展模式、破解发展困境，使得陕陕南地区指陕西省南部地区，北靠秦岭、南倚 南生态敏感地区的发展与资源、环境保护相和谐，巴山，中隔汉江和丹江，具有“两山夹一川”的地貌 成为陕南地区发展的当务之急。本文以新一轮柞 结构，如图1所示。包括汉中、安康、商洛三市，共辖 水县总体规划为例，在规划视角、规模预测、甩地布 25县3区，面积为69929km2，约占陕西省面积的 局等领域转变规划理念和方法，探讨适合陕南生态 35％。陕南地区水资源、森林、矿产、珍稀动植物、旅 敏感地区县城总体规划编制的思路和方法。 游等资源十分丰富：地表水资源量为383．5亿m3，占陕西省地表水总量的91．3％；森林总面积为1生态敏感地区和城市总体规划38833．3 km2，占陕西省林地总面积的81％；探明储1．1生态敏感地区概念的界定量居全省首位的共有20种矿藏，在全国也占有重要 生态敏感区一般界定为：对区域总体生态环境地位；珍稀植物占全国濒危重点保护植物的77％， 起决定性作用的大型生态要素和生态实体，其保护珍稀动物占国家重点保护野生动物77．5％；还有201 12城市发展研究22卷2015年6期Urban Development Studies V01．22 No．6 2015万方数据李铜英等：陕南生态敏感地区县城总体规划的实际与启示个自然保护区(国家级5个，省级15个)，24个森林 单一等特点。总的来说，第二产业已经成为县城经 公园(国家级9个，省级15个)‘引。陕南地区是陕 济发展的主导力量，占有半壁江山，如表2所示，未 西乃至全国生态资源最富集的地区之一，属典型的 来实现产业的升级转型以及产业结构的调整仍将 生态敏感地区。 是县城经济发展的主要内容。表22013年陕南三市县城三次产业比例注：统计数据中不包括汉中市的汉台区，安康市的汉滨区和高新区，商洛市的商州区。另一方面，经济发展总体水平低，多年以来，陕 南三市的经济排名位于陕西省十个地市的末位，如图l 陕南地区地貌结构示意图图2所示。2013年陕南三市的经济总量只占到陕2．2 陕南生态敏感地区县城发展面临的困境 西省经济总量的12．4％，各县在全省县城经济排名中位次也大都靠后。 2．2．1城镇建设用地稀缺，发展空间受限2．2．3土地使用简单粗放，县城建设品质不高 陕南地区地处秦巴山区，地形地貌的特点可以概括为“八山一水一分田”。绝大多数县城位于河 近些年，中心城区面积快速扩张，城市框架不断拉大，2012年