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网络发言人制度探析　　摘要：在民主化逐渐推进的今天，社会已形成了政府与公民共同管理国家的新局面。如何有效的引导公民参与政府管理，实现政府公共决策的合理化、科学化，是政府体制改革题中的应有之义。其中寻找公民参与管理的良性互动的途径是其中的难点，而网络发言人制度的出现正好符合了这一需求。文章通过综合国内关于网络发言人的各家观点评论，分析了我国网络发言人制度的现状和趋势，探讨了其发展过程中存在的问题，并提出了相关对策。　　关键词：网络发言人制度；现状趋势；完善对策　　自XX年10月中旬，广东首批15个厅局设立“网络发言人”，开启国内网络发言人制度化的先河，这被视为“网络问政”的新举措而备受瞩目。最近，南京、贵阳、安徽等地有关设立网络发言人制度的新闻接踵而至，掀起了一股对该制度优劣讨论的热潮。　　当今网络飞速发展，中国互联网络信息中心近日在《第25次中国互联网络发展状况统计报告》披露，截至XX年12月，我国网民规模已达3.84亿人，互联网普及率进一步提升，达到28.9％。我国俨然已是网络大国，网络成为一种公民参与的新尝试，使民众绕开传统的表达信息渠道存在的传递壁垒，在网上直接表达自己对公共事务的态度，而政府推出“网络发言人”的做法能够把握网络舆情，对网民进行正确引导，及时化解矛盾，避免发生突发的公共事件。目前，尚未有专门的论文就网络发言人制度进行详细探析。普遍上，现在大部分有关这方面的研究都是一些专家学者个人某个观点或网络上形成的一些评论，不能形成系统性的理论。为此，笔者通过对国内网络发言人制度比较分析，旨在为促进我国网络发言人制度的良性发展提供借鉴，进一步促进“网络问政”的制度化、规范化。一、网络发言人制度发展现状及趋势　　随着网络与政府结合的逐渐深入，一方面，由于网络是比信函、电话更便捷、更廉价、更开放的技术平台，所以日渐成为公众表达意愿和对公共决策提出意见的重要渠道，公众的“知情权、参与权、表达权、监督权”通过网络，也较之以往通过传统媒体有更高程度地得以实现；另一方面，由于网络的交互性、快速性、匿名性、无地域性等特点，政府想要像对待传统媒体那样管制网络变得十分困难。在这种情况下，网络舆论能够极大地影响政府的公共决策，对政府决策构成巨大压力。因此，政府要想有效地化解此种压力，就必须创造一种能够与民众进行良性沟通的方式，及时回应来自网络的各类质疑和诉求。当下，党政官员走向网络前台，倾听网络民意、实现科学决策、民主决策已成为各地政府的共同行动。政府通过网络体察民意，比“参观”、“视察”、“调研”等方式得来的信息更准确，也更节省政府支出。　　网络发言人是公民参与的一种创新形式，我国对于该项制度的运用还处于初级阶段。网络发言人与目前已普遍建立的新闻发言人机制所发挥的媒体传播作用，从根本上讲是一致的，只不过其发言频率更高，发布空间选择更广，发言内容的时效性和针对性更强，发言渠道和方式更为多样，我们可把它看作是新闻发言人制度的延伸和扩展，在新时期下，官民良性互动的有效尝试。鉴于过去政府对网络上的质疑进行回避，政府急需扭转形象，建立一套“网络发言人”制度，倾听网民意见，处理网民投诉，这是政府电子政务的一个重要组成部门，是现代政府的行政效率与信息公开的要求。　　统计目前建立网络发言人制度的地区，从横向上比较，网络发言人制度普及范围有限，大部分城市都处观望态度。从纵向上看，网络发言人正在处于由地方政府向中央机构发展。从职能部门上看，网络发言人正由一般部门向司法监察等部门进发。同时，网络发言人制度的发展备受公民关注，大家都希望通过利用网络来改进政府的服务。某网站近日发起的“网络问政”大型调查，近七成网友认可网络对领导的监督作用，对“网络问政”推动中国民主政治建设的作用充满期待。可见，网络发言人制度的建立在一定程度上迎合了公民参与的需求。二、网络发言人制度的意义　　实现政府与公民间的良性互动，利于社会舆论的有效引导　　现代社会新问题新情况层出不穷，政府面对的事务将日益复杂化。如何提高政府的有效管理和尊重公民选择将是政府必须面对的问题，合理的处理二者关系是政府改革题中应有之义。网络发言人的建立，是政府主动与社会公众接触，积极回应社会舆论问题，以一种平等的态度去搭建与公众交流的平台，它必将拉近政府与公民间的距离。政府与公民的良性互动，使网民们的声音得到尊重和理解，从而获得了公民的信任。网络发言成为权威沟通通道，为官民沟通引导提供了更直接的接触保障，如此，它也实现了政府对社会舆论的有效引导。　　实现公民对政府权力的有效监督，利于政府形象的有效塑造　　网络发言人制度打破了政府对新闻媒体原有的属地管理的格局，使政府随时处在各种社会力量的监督之下，政府无法绝对地控制和主宰舆论，相反，受到的牵制和约束越来越多。随着民主进程的不断加深，公民参与范围不断扩大，网络发言人