社保课件第七章社会保障基本理论问题暑假系内第一轮正式练兵用10.2章节.pptVIP

 ——社会保障学 公平与效率 权利与义务 政府与市场 一、公平与效率 一、公平基本含义P120 1.公平：即公正、平等，是涉及个人价值判断在内的社会学和伦理学概念。 2.两个层次 机会公平——起点 过程公平—— 过程 “寻租非效率”与“内耗性非效率” 结果公平——指相对均等 3.两个方面 横向公平——经济公平、政治公平、社会公平等 纵向公平——起点公平、过程公平、结果公平 【寻租性非效率】 ——是个人或组织在不平等参与机会的情况下，必然会产生一种为获得这一机会的“寻租”行为。 【内耗性非效率 】 ——指机会不均等进一步强化了人们的自然不平等状况。 一、公平与效率 一、公平基本含义 4.社会保障中的公平: 机会公平 权利公平 负担公平 确保起点公平 维护过程公平 力求结果公平 横向公平 纵向公平 一、公平与效率 二、效率基本含义 1.西方经济学的一个核心概念，指通过资源的有效配置和使用，达到社会福利最大化。 资源最优配置的效率：帕累托最优 可持续的综合效率：生态、环境 X效率：经济单位内部因为成员努力或管理水平提高，使现有资源能够生产更多的产量或实现更高的效用。 一、公平与效率 二、效率基本含义 2.社会保障中的效率，是指制度目标的实现程度和制度自身运行成本的节约以及制度运行的有效性。 三、公平与效率在社会保障再分配中的相互关系 1．首先，公平与效率是一个国家或社会在特定时期综合的价值取向； 2．公平与效率在具体的制度安排中会有所侧重； 3．社会保障制度天然地追求公平，公平首要； 4．公平与效率可以相互协调； 5．社保制度或项目设计及目标要公平，运行要有效率。 二、市场与政府 一、市场往往在以下领域失灵： １．收入分配缺陷：穷者愈穷，富者愈富 ２．通货膨胀风险：市场无法调节 ３．信息不完备性：导致短期行为 ４．商业保险的市场失灵： “逆向选择” 二、政府在解决市场失灵方面的作用 １．政府的强制力能够在全社会范围内分散风险。 ２．可以减少社会保障基金筹集和支付的成本和费用，规模效应。 ３．政府具有市场效率以外的调控作用：自动稳定器、财政政策、基金投向。 三、政府在社会保障方面也有失灵之处 1．不能使资源达到最优配置，影响工作积极性和效率； 2．增加交易成本和低效率； 3．机构膨胀，管理费用提高，效率低下，运行机制缺乏效率； 4．没有其他机构参与竞争，使得基金运营和管理经常处于低效率状态。 四、社会保障领域中的政府和市场的选择 1．社会保障仍要以政府为主体 提供一个完备的法律框架 进行制度设计 产权界定 在某些方面政府可直接介入，保证社会保障制度运行 四、社会保障领域中的政府和市场的选择 2．必须引入市场，让政府能够更有效率 3．政府应以程序化、法制化、科学化的方式参与调控市场运行，努力避免政府行为对市场本身正常运行的损害 4．政府应适当从竞争领域中退出来，或者实行私有化和地区分权 三、权利与义务 一、社会保障领域内权利与义务的特殊性： 权利和义务不能在个人层次上统一，只能在社会层次上统一。 1．只要是一国的公民，他就有权享受某些基本的社会保障权利； 2．享受权利的人不一定都有义务； 3．而有义务的个人，义务有两个层次，即工作的义务和缴费的义务； 4．并非谁缴费多，谁就该享有更多的社会保障权利 三、权利与义务 二、权利与义务在个人层次上的非对等性，通常会导致某些保障项目过热，水平过高。 社会保障具有风险共担性和互济性的特点，这就使得受益方与支付方在一定程度上的分离； 受益者会积极推动这些项目的实施和扩张，从而表现为“刚性”特征，易升不易降，势必给社保制度带来隐患。 三、权利与义务 三、缓和权利与义务过度分离，必须： 1．在社会层次上，要体现互济性； 2．在个人层次上，对有劳动能力者，强调权利与义务相对应； 3．明确缴费人对社会保障基金的产权，使缴费人有权监督和管理社会保障基金的管理、运营和使用，限制支出过于膨胀及无效率。 社会保障水平越高越好吗？ 福利国家社会保障财务危机说明了什么? 如何判断一个国家的社会保障水平是否适度? 第二节 社会保障适度水平问题 一、社会保障水平及适度标准 （一）社会保障水平 1.社会保障水平——是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度。 一、社会保障水平及适度标准 （一）社会保障水平 2.社会保障指标——是指为了衡量、表现社会保障水平而选取的变量。 一、社会保障水平及适度标准 （一）社会保障水平 3.社会保障水平主指标——社会保障总支出Sa占GDP的比重。即：S=Sa /G 其中：S —— 社会保障水平；