中国社会保障政策精选.pptVIP

中国的社会保障制度 310全体成员 中国社会保障制度的产生和发展 新中国成立前的社会保障 中华人民共和国成立前，国民党政府虽然数次提出创办劳工保险，并公布过有关的法令，如《暂行工厂通则》和《监察工厂条例》等，但由于军阀割据、政令不畅、政局不稳，没有得到认真执行。 在国共对峙时期和抗日战争时期，共产党通过一些法令保证保障制度的实行，还创立了社会保险与国家的失业津贴制度。 在党的不断努力下，1948年12月27日，东北行政委员会在东北解放区颁布试行了《东北公营企业战时暂行劳动保险条例》，并于1949年7月1日扩大到东北解放区所有公营企业。这是人民政权建立的第一个统一制度、统一管理的劳动保险制度。 新中国社会保障制度的建立 新中国成立后政府在大力发展生产、恢复国民经济建设、治理失业和通货膨胀的同时，开始了新中国社会保障体系的建设工作。这是一项全新的工作。1950年，党和人民政府开始制定社会保险方案，以后又多次发布法令，进行补充和调整。直到改革开放之前，经过30年的建设，逐步建立起一套与计划经济体制相适应的社会保障体系。 1)企业职工劳动保险2）国家机关、事业单位社会保险3）社会救济和社会福利4）对革命军人的优待和抚恤 在“左”的干扰中调整和发展 社会保险方面突出的发展 1）统一了退休、退职规定，把企业和国家机关、事业单位的制度统一，并适当提高了待遇；2）改进医疗保险制度，由完全不收费改为个人自付挂号费，滋补营养费用自理等；3）建立异地支付社会保险待遇办法；4）规定职业病范围和职业病患者处理办法；5）调整学徒社会保险待遇；6）规定精简下岗职工保险待遇；7）改进城镇集体经济组织的社会保险；8）兴办农村合作医疗。 计划经济体制下我国社会保障制度存在的若干问题 1）社会保障覆盖面狭窄，制度条块分割情况严重 2）给付水平差别过大与平均主义并存 3）总体经济发展水平下的局部高福利 4）社会化程度低 中国社会保障制度的改革 我国社会保障制度的改革方向与措施 方向 改革的重点由最初的企业职工社会保险体制改革进一步扩展，改革城乡最低生活保障制度，建立新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗制度、机关事业单位社会保障制度，建立新型农村养老保障制度、农村城市化过程中出现的农民工和失地农民的社会保障制度等举措正在推行或实施，一个较为完备的社会保障体系初步形成。 措施 1）改革养老保险制度 2）改革医疗保险制度，建立新的医疗保险体系 3）完善就业保障制度 4）建立和完善城乡最低生活保障制度 5）提高社会保险基金的管理运营和监督水平 6）建立和完善居民住房保障制度 7）推动和加快社会保障制度的法制化建设 改革后的社会保障制度的飞跃发展 近年来虽然我国的财政支出结构不断优化，经济事务支出占财政支出的比重持续下降，与此同时财政用于教育、社会保障、医疗卫生和住房保障等民生领域的支出相应增加，但与世界其他国家的财政支出结构相比较，我国财政用于教育、医疗卫生、社会保障、住房保障等民生领域方面的支出仍然偏少。因此，为更好地保障和改善民生，必须优化财政支出结构，把压缩的公共服务支出和减少竞争性领域投资后增加的财政资金的一定比例用于民生领域，加大对民生的投入力度。 中国现在的保障制度存在的问题 社会保障的覆盖面还不是很大，但每年都在不断扩大中。 社会保障立法滞后，法制不健全。 社会保险统筹层次较低，导致基金不能很好的调剂使用。统筹层次提高的话，抗风险能力等也会提高。 养老金异地转移接续存在一定问题。虽然已颁布实施了转移接续办法，但是实际操作起来还是有各种问题无法解决。 社会保障体系不完善，社会保障明显不足。比如说，存在着许多项目空白，监管方面也很欠缺，而且政府主导之外层次的社会保障未能有效推进。 责任模糊。包括，历史责任与现实责任分不清；政府责任边界不明晰；中央政府与地方政府责任未能明确。 财政社会保障支出水平偏低且城乡不合理 献计献策 思考：针对当前中国社会保障制度发展存在的问题，你有何建议？ * * 财政社会保障总支出及其占财政总支出的比重（2001－2010年） 数据来源：《中国财政统计年鉴2009》及财政部公布的《2009、2010年全国财政收支情况》