燃油税改革对交通公路行业影响思考.docxVIP

燃油税改革对交通公路行业影响思考　　今年一月，国家正式实行燃油税改革，我们公路部门不再收取养路费，这对我们公路部门的运作发展产生了较大的影响，经我局人员认真调查、思考，认为税改费对我们公路的影响主要有以下几方面：一、社会环境、社会地方发生改变。　　随着养路费的取消，路政执法权转交行政执法局，我公路部门的社会地位也将随之下级，处理地方关系的难度也随之加大，对公路直接管理的权利削弱，伴随着公路养护成本加大等一系列问题。解决方法：加强与执法局的合作，建立快速、积极有效的公路案件反应机制。二、资金渠道1、资金返还额度　　方案出台前对于保证交通基础设施维护、建设与运输管理费用的基数经过了详细测算，从总量上讲，交通运输部门可得到不低于六费总量的底数。但对于增量而言，在改革前，养路费是随着民用汽车保有量的增加而增加的，1995年至XX年10年间，全国民用汽车保有量年均增长率为11%至12%；改革后成品油消费税是随着成品油消耗量增加而增加的，1995年至XX年10年间，汽、柴油消耗的年均增长率为8%至9%，在净增长率上有着3%的差异缺口；另外，由于成品油价税费改革会有利于节能减排，汽、柴油的消耗量增幅也会有所下降，因此，适当增加未来年份的成品油消费税增量部分在交通部门原六费使用范围的比例是十分必要的。2、资金拨付渠道　　由于粤北山区的经济发展比较落后，资金经由地方财政拨付给县级公路部门的话，如果执行不力，容易出现资金被挤占、到位不及时、失去分配权、原有的使用范围与渠道受到限制等问题，因此，建议资金拨付应走中央到省、省到省公路局，由省公路局统一调配或者中央到省、省到地级市、地市到市局，由市局统一调配的方式。3、工资与养护投资　　公路部门参照公务员管理后，一个单位将有参照公务员编制与事业编制两种人员，如果按照原本的工资与养护投资打包拨付的话，容易造成单位的违规，如将养护投资用于工资福利，或是，将工资用于养护支出等等。建议将工资直接由财政拨付给个人，养护投资另外拨付给单位。4、公路建设投融资　　原本公路建设资金基本是以“贷款修路、收费还贷”的模式筹措，公路作为公共产品，本应向城市道路一样，纳入地方政府统筹安排的范围，但是粤北发达地区，地方财政能力有限，仅有的资金也只能顾及城市道路。高速公路建设有国家给予的优惠政策，农村公路建设有国家给予的补贴，而国省道干线公路建设只是国道建设有部分补贴，也远不够建设所需，省道建设完全靠地方政府融资，这种两头热，中间凉的现象，制约了国省道干线公路的发展。以前有二级路收费政策，容易取得金融机构和社会力量的资金支持，取消二级路收费政策，由于没有偿还能力，今后公路建设资金无法筹措。这个资金链断了，必将影响到公路建设。修一级路，对于粤北地区来讲，地方财力负担不起，交通量也达不到。国省道干线公路是带动地方经济发展的先决条件，一旦公路建设滞后了，会产生新的矛盾，不但直接影响到地方经济的发展，群众也不满意，燃油税费改革要妥善解决好今后公路建设资金问题。特别是粤北地区二级及二级以下公路建设要给一个政策出路。5、养护成本的提高　　随着近年来国家经济的发展和对公路建设的重视，公路里程越来多，公路质量越来越高，但质量越高的路面养护成本也越高，而且近年来连续的物价上涨，以及税费改革后我们原来免交养路费的养护车辆、机械等用油也将缴纳燃油税，更进一步的加大了养护成本。还有桥梁的检测与养护，是需要专用的检测仪器与手段才能进行的，在全国加强桥梁养护管理的背景下，这部分资金是一定要有保障的。所以，建议要扩大养护投资并保设立桥梁养护专项资金。　　二、加强宣传、扩大影响力，保证公路部门利益　　税费改革，从各媒体上反映人们普遍关心的问题基本是，用车成本是否增加与什么时候取消收费公路。同时，我们还应注意到燃油税返还交通部门部分共有6部分，还包括其他的5费，具体如何分配，现在还没明确下来，所以，我们公路部门应加大宣传力度，让社会了解到公路部门的难处，以及，加大公路部门投资的必要性。